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澳門修界疑作「先例」 一地兩檢削港界勢令兩制缺堤│隋定嶔

2015-12-18 23:54
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大律師、立法會法律界前議員吳靄儀本月初撰文,質疑全國港澳研究會會員、深圳大學港澳基本法研究中心教授宋小莊建議修改香港特區範圍去實行「一地兩檢」,認為其建議「荒謬絕倫」、「本末倒置」。吳靄儀當日在文中指出,香港特區的範圍列明於《聯合聲明》,不能違背,再者亦難以看到中國國務院可運用行政權,毋須全國人大的「決定」,就可改變香港特區的範圍。

之不過,事隔剛半個月,中國當局就示範如何毋經該國的全國人大,僅通過國務院,便能改變「隔籬埠」澳門特區的範圍。

澳門特區範圍的改變,主要在於將目前由澳門「租地」的關閘邊檢大樓,列入澳門特區範圍之內,以及為澳門劃定其水域(由於葡、中兩國過去的做法,澳門無論是1999年主權易手之前或之後,一直都沒有劃設海上邊界,情況跟香港有明確海上邊界有別)。

一般媒體所關心的,就是澳門從此「獲得」約85 km²的水域(其陸地面積僅得29.5 km²),今後會否進行大規模的填海,乃至會作有多大規模的填海。澳門郵政局更推出主題為「水域定界 共創繁榮」的郵戳「紀念」此事。

惟問題的重中之重,在於澳門今次「修界」,只由北京國務院透過頒布新的《澳門特別行政區行政區域圖》去實施,並無經由中國全國人大通過新的「決定」去變更(順便一提,澳門當局稱新填土地不會作博彩項目之用。若然此乃北京當局之命,則為北京侵犯澳門特區自治權之舉。)

翻查《全國人民代表大會關於設立香港特別行政區的決定》和《全國人民代表大會關於設立澳門特別行政區的決定》,兩者除日期、地名,以及澳門並無「海域」的字眼之外,內容完全一樣,包括「行政區域圖」由國務院公布的條文,都完全一樣。

換句話說,兩個特區的範圍若要修改,條文所載列的程序完全一樣。

再者,今次適用於澳門的修界程序,正就是宋小莊建議的做法,亦是吳靄儀質疑荒謬絕倫、本末倒置的做法。

由此路進,倘若以因為要在中國高鐵西九龍站實行「一地兩檢」的「需要」,而實施於香港,以至把高鐵管道及/或西九龍站中國邊檢所佔用的範圍從香港特區剔除,程序亦會跟澳門今次的做法一樣,只需中國國務院公布新的《香港特別行政區行政區域圖》去取代原有那幅,就能夠達到。

當然,從文明世界閱讀立法條文的通例,既然《中英聯合聲明》列明香港範圍包括「九龍」(和「新界」),而《全國人民代表大會關於設立香港特別行政區的決定》亦列明包括「九龍半島」,而西九龍站所在之地就正是九龍或九龍半島一部份,鐵道管道所經之地亦在九龍(和新界)。中國國務院總不可能單憑一張圖就將其從香港範圍之中剔走。

但這裏的大前提,是文明世界的通例

再說,某局長去年底已在聲稱《中英聯合聲明》已完成歷史任務,某行政長官今年初已表示《聯合聲明》已是過去式。《聯合聲明》之於「鄰近經濟強國」的作用,從該國的角度而言,已經是「零」。

澳門今次修界,所做的是確立其水域,或可理解為擴大其範圍,惟同一程序卻可用於他日就香港修界,縮減香港特區的範圍。而為實行「一地兩檢」而修界,其效果將無異於在原有制度和生活方式「五十年」不變保證的這道堤壩上開孔:既然先例在前,孔就自會愈鑽愈多,軍事設施、中聯辦、中資機構所在地、宿舍、機場、港中國際賽事場地,乃至任何地方,都可變成港界之外。   .   .  . ..

  macau's map     macau's reclamation

(撰文:隋定嶔)(原圖:澳門特區政府新聞局;《論盡媒體》)

分類:|發表於2015年12月18日 下午11:54
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