【「肺」語錄】梁振英:港人名中有「國」「華」字 說明對國家有冀盼

【禮崩樂壞】林鄭「80萬公屋」違程序 陳方安生曾憂「由上而下」決策令公務員心灰意冷

2017-11-6 20:00
字體: A A A

特首林鄭月娥上任4個多月以來風波不斷,由組班招攬局長、副局長與政治助理,到改組中央政策組,以及前財政司司長曾俊華申報事件,都不斷自揭違反政府制度或制度原意。至於較近期的,就要數到她接受報章專訪時所提到的「80萬公屋」言論,違反了「由下而上」制定政策的應有程序。

林鄭於10月中發表的《施政報告》,提出要將「綠置居」恆常化後,再於同月底接受《明報》專訪,大談房屋政策。她在訪問期間提到,只要將現有的76萬個公屋單位數量增至80萬個,並保持足夠的流轉性,將足以照顧本港基層家庭需要;此後,新落成的公屋可轉為「綠置居」,減輕房委會的財政負擔。該報其後刊出其他專訪細節,從中可見林鄭相當樂觀地認為,扣除無能力與無意購買「綠置居」的長者與綜援人士,其餘六成半公屋戶或都有意循「綠置居」置業。

「80萬公屋」言論刊出後,林鄭即澄清非為公屋數量「封頂」,又否認是逼市民置業,但無論如何,林鄭心目中的置業階梯藍圖,長遠都必須停建公屋,靠80萬個公屋單位保持流轉性,以應付基層需要,這點是無庸置疑的。

運輸及房屋局局長陳帆事後到立法會出席房屋事務委員會會議,民主派與建制派少有地站在同一陣線,極力要求陳帆重申政府立場;身兼行政會議成員的新民黨主席葉劉淑儀更要求他說明「80萬」的數字從何而來,但他亦只表示公屋數目不會「封頂」,強調「無嘢可以再補充」。房委會資助房屋小組主席黃遠輝同日接受電台訪問,也引述數據指,按照長遠長房屋策略計劃,未來10年將有20萬公屋單位落成,若只把其中4萬保留公屋用途,其餘16萬個以「綠置居」出售,憂慮市場難以完全吸納。葉劉與黃遠輝的反應,令人質疑他們事前未必知道林鄭的「計劃」,陳帆是否得悉有關「安排」同樣成疑。

由此推斷,有理由相信林鄭在發表有關言論前,根本未曾諮詢相關委員會及部門的意見,行政會議亦對此聞所未聞,正如她在西九故宮館爭議所言,「保密工夫做得滴水不漏」,但此舉卻有違政策需「由下而上」制訂的正常程序。

一般而言,政府若要提出新政策,應先「由下」聽取民意,再由有關部門及決策局思考政策,並將建議交上行政會議討論。特首會同行政會議有決定後,如政策涉及修例或立法,則交由律政司草擬相關條例草案,再提交到立法會討論。然而,「80萬公屋」的「決定」卻明顯是「由上而下」而非「由下而上」,完全是林鄭一個人說了算。

當然,這種「由上而下」的決策過程並非林鄭坐上特首之位才出現,但其管治手法卻有可能讓此歪風延續下去。前政務司司長陳方安生去年底出席以「香港管治:禮崩樂壞?」為題的公民實踐論壇時,就提到政府近年的決策過程變得越來越「由上而下」且不透明,那些仍然留任、有能力,尤其負責制訂重要政策的中級公務員,已變得逐漸冷漠,因為他們覺得站出來捍衛自己的意見「已經變得毫無意義」。林鄭的任期才剛展開,未來4年半會否出現更多同類事件?

(圖片來源:蘋果日報)

分類:|發表於2017年11月6日 下午8:00
請支持我們持續發展,透過PayPal或其他方法贊助我們!
金額:

發表評論

讀取中…
雷鼎鳴:內地「叫雞」能以手機支付 生活方便程度勝香港