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建制派打尖修議事規則攻略|艾青天|添馬內望

2017-11-27 14:03
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周六有一網媒報道,有建制派議員將在12月6日立法會會議上,根據《議事規則》第91條提出一項動議,要求暫停執第《議事規則》18條,讓建制派可以「打尖」提出修改《議事規則》的決議案。

對於不諳《議事規則》的讀者可能對於建制派這一著不甚了了,因此有需要解釋一下這些規則的用法。

每次立法會會議須按議程的次序處理當日的事務。而議程安排雖然由立法會主席決定,但對於議程項目的先後次序,《議事規則》有嚴格規範,主席也須按照《議事規則》的規定編排議程。這些規定的原則是確保政府事務須得到優先處理。

《議事規則》第18條訂明立法會會議處理事項的次序。

簡而言之,按照《議事規則》第18條規定,每個立法會會議會首先由議員質詢開始,接著是審議或通過政府法案、附屬法例、具法律效力的的政府議案(如臨時撥款議案)等。完成這些事務後,立法會才開始處理議員提出的具法律效力的決議案和其他動議辯論等事宜。議員若要提交呈請書,則可以在質詢環節之前提出。

建制派提出修改《議事規則》的決議案由於屬具法律效力的議員決議案,所以便要編排在政府法案和附屬法例等議程項目之後。所以若果反對派要阻延修改《議事規則》,只須盡量拖延通過政府的法案或決議案。

政府早已用建制派「打龍通」,沒有提交任何新的法案和附屬法例讓立法會審議,以圖讓建制派盡快可以在立法會上提出修改《議事規則》的決議案。上星期由於會議在辯論根據《刑事訴訟程序條例》動議的擬議決議案時因不足法定人數而流會,所以當天未完作的議程,包括該項辯論以及幾條決議案都要須延至下周的會議上繼續處理。若果反對派繼續拉布,可能影響修改《議事規則》的進度。

但《議事規則》另有條文(即第91條)可讓立法會主席在獲得在席議員同意下,可以繞過第18條的限制而調動議程次序。

《議事規則》第91條訂明:「具有暫停執行某條議事規則的目的或效力的議案,除非事前已作預告,或經立法會主席同意,否則不得動議。」

議員可根據《議事規則》第91動議一項議案,暫停執行《議事規則》第18條有關立法會會議議程的規定。若果議案得到通過,主席便可以將修改《議事規則》的議程「打尖」處理,反對派之前拉布的成果便付諸流水。

過往立法會也曾引用過《議事規則》第91條去暫停執行第18條的動議。最膾炙人口的例子莫過於是「林公公 O 嘴事件」 — 話說2012年,林瑞麟出任政務司司長,因應689政府上任而改組政府總部,向立法會提出一項權力轉移的決議案,賦予擬新增問責官員相關的法定權力。由於反對派拉布,林公公便引用《議事規則》第91條向當年任主席的曾鈺成提出動議,暫停執行第18條,讓政府「打尖」提出政總改組議案。但議案因建制派以一票之差未獲通過,林公公驚見議案遭否決而一時「O 嘴」。事件因而成為城中笑話。

不過上次建制派奸有奸輸讓反對派粉碎689政總改組圖謀,或屬僥倖。今番反對派要突圍,恐怕要花點心思了。

(圖片來源:香港電台;題由本報所擬)

所有博客及專欄文章只代表作者本人意見,並不代表本報立場。
分類:|發表於2017年11月27日 下午2:03
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