林鄭北上述職中央無23條立法時間表 或側重「發展」爭取惠港政策

【一地兩檢】林鄭屢稱法律基礎穩固 20條袁國強講足3個月「原來唔穩」|任馬霖

2017-11-28 19:11
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高鐵西九總站一地兩檢安排的法律基礎未明,特首林鄭月娥連日來只表示需要待人大常委會審議決定後方可公布,今早重申安排「有一個穩固的法律基礎」。然而,政府自今年7月的一地兩檢記者會,直至立法會日前審議相關無約束力議案,律政司司長袁國強均藉著《基本法》第20條硬銷「內地口岸區」的合法性。換言之,由袁國強代表的港府在過去逾3個月,存有不停向港人推銷一個欠缺「穩固的法律基礎」的一地兩檢安排之嫌,甚至立法會是基於此情況下作出多日的辯論,並通過無約束力議案。

《基本法》第20條:
「香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力。」

早於7月25日的記者會,袁國強就向各大傳媒直指《基本法》第20條可「授權」特區,在西九站設「內地口岸區」和全面實施內地法律;政府向立法會提交文件中,簡介「第二步」、人大常委批准安排時亦提及,「同時依據《基本法》第二十條授權香港特區落實一地兩檢涉及的相關事宜」,按道理大部份港人都視上述條例為相關法理依據。

但在3個多月後,政府卻以一種「當粉筆字抹咗佢」的姿態,在拒談一地兩檢法律基礎情況下與廣東省簽署《合作安排》,袁國強更自始未有再回應相關法律問題。《基本法》第20條在一地兩檢中「被消失」皆源於11月14日、大律師公會主席林定國引述基本法委員會主任李飛,認為要進一步研究第20條的立法原意,故未有定論該條文是否合適;翌日袁國強在立法會便隨即表示,「會不斷檢視呢方面(基本法20條)的法律分析」。

有見及此,《基本法》第7條現就被視為「有力候補」,基本法委員會副主席梁愛詩與行政會議召集人陳智思,早前在接受傳媒時都主動提到第7條,認為該條文已授權特區政府管理香港境內土地,並可以在西九實施一地兩檢。

《基本法》第7條:
「香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有,由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發,其收入全歸香港特別行政區政府支配。」

不過,第7條是否可作為「穩固的法律基礎」仍然是飽受爭議,例如條文中表示境內土地由港府「負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用」,既然有權租予內地政府,又是否同樣能向日本等其他國家使用呢?

(撰文:任馬霖)(圖片來源:蘋果日報)

分類:|發表於2017年11月28日 下午7:11
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