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中聯辦官員膺地區組織顧問 疑損「兩制」涉違《基本法》

2014-3-12 00:52
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《852郵報》早前報道,特區政府為配合政制發展的諮詢工作,透過民政事務總署向全港區議會,每區撥出25萬元,邀請區議會本身或透過資助地區組織,在地區籌辦推廣活動,令地區人士對《基本法》中有關政制發展的條文,有更深入了解。中西區公民教育工作小組主席李志恒及建制派議員們,為了讓撥款過程保持「低調」,公然違反議會慣例,臨時將會議改為閉門,甚至不惜報警抬離要求會議開放予記者的民主黨區議員許智峯,令人不禁要問:究竟這些議員要保密的是什麼決定?

查這筆撥款,最終撥歸香港島各界聯合會。這個撥款表面上的利益衝突,包括中西區區議員林懷榮是香港島各界聯合會的副理事長及部門負責人;小組主席李志恒、報警的委員吳永恩,以及張翼雄、陳捷貴,則是有份申請撥款的香港中西區各界協會的會董。中西區區議員與香港島各界聯合會有密切關係的,尚有為該會擔任義務法律顧問的盧懿杏。【註1】

然而,《852郵報》翻查過香港島各界聯合會的成員名單,發現是次撥款中其中一項最令人憂慮的問題,是中聯辦的工作部部長及民政專員,竟然亦是該會的顧問。中聯辦工作部副部長冼源及陳偉峰,分別是該會的榮譽顧問及顧問。此外,南區、灣仔、中西區及東區的民政專員,同樣是該會的顧問。本文會先分析中聯辦人員,為何不應牽涉香港的地區事務。

《基本法》不容中聯辦干預香港事務

首先,根據《基本法》第22條,中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務。中聯辦自然亦應受這條法例所規限。因此,中聯辦的職責範圍,在表面上是要處理外交部駐香港特別行政區特派員公署、中國人民解放軍駐香港部隊的聯絡工作,以及處理涉台事務等香港特區政府權力範圍以外的範疇。

當然,中聯辦的官方職責,亦包括促進香港與內地之間的經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作、聯繫香港社會各界人士、增進內地與香港之間的交往,以及反映香港居民對內地的意見。然而,這些合作,斷不能成為中聯辦干預教育、科學、文化、體育的藉口,因為香港政府對這些政策的自主性,是得到《基本法》第六章內的條文所保障的。

必須指出,倘若中聯辦所言的「交流與合作」,是指成為地區團體的顧問的話,則香港政府在經濟、教育、科學、文化、體育政策上的獨立自主,難免會備受質疑。以香港島各界聯合會的事例來說,是次宣傳《基本法》的撥款是來自民政事務總署的。因此,倘若政府日後對香港島各界聯合會的推廣計劃及報告不滿意的話,則政府可隨時收回撥款。

問題是,當中聯辦成為了聯合會的顧問,我們就有合理懷疑,聯合會的計劃及報告均曾得到中聯辦成員的過目及首肯。而在聯合會的顧問之中,又有民政事務專員的參與。由此路進,民政事務總署的官員,很有可能對中聯辦認為應如何推廣《基本法》的看法早有了解。如此一來,一旦政府及中聯辦在如何推廣《基本法》有差異,政府有否「跪低」放棄政策自主,公眾永遠無法知曉。

這樣的看法,表面上好像有點吹毛求疵,不過,確保《基本法》切實執行一國兩制,對香港至關重要。因此,不論是香港政府,或是中聯辦成員,均應盡量避嫌,保持比清水更清的最高標準。

簡單講,中聯辦成員應邀出席香港的地區活動,大致上是沒有問題的。然而,一旦中聯辦成員以任何形式成為了這些地區組織的一份子,而這些地區組織又往往免不了需要與政府打交道及申請撥款,則中聯辦干預香港政治的嫌疑,恐怕難除。

香港島各界聯合會非唯一例子

《852郵報》特別留意中聯辦成員對香港地區參與,是因為它們在香港島各界聯合會的參與,其實只是中聯辦參與香港地區事務的冰山一角。《852郵報》找到另一個中聯辦涉嫌涉嫌違反《基本法》,干預香港地區政治的例子,就是國民教育沙田區委員會。本報瀏覽該會網頁,就發現中聯辦新界工作部部長是該會的榮譽會員。

該會也一如香港島各界聯合會,能夠成功爭取到區議會的撥款。另外,本報發現,在二零一二年的沙田區議會文件中,民政處曾表示會「繼續透過國民教育沙田區委員會,加強與學校及地區團體的網絡,在區內推動國民教育工作。」【註2】。換言之,若用最高標準去評估,中聯辦藉此影響沙田區的國民教育推展工作,當中的可能性,絕對不能排除。

中聯辦成員加入地方團體的例子,其實尚有不少,而且部分組織更已有中聯辦成員參與多年。然而,我們斷不能習非成是,認為錯的事多做幾次就會變成正確。香港島各界聯合會事件,正好是一個契機,讓我們重新審視,中聯辦現時的地區政治參與,會否已經僭越了《基本法》所劃下的界線。《852郵報》稍後會參考中聯辦的回應,以及進一步分析民政專員參與地區組織的利益衝突。
【註1】香港島各界聯合會架構
【註2】沙田民政事務處 二零一二 /一三年度工作計劃 

(原圖:香港島各界聯合會文件截圖)

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分類:|發表於2014年3月12日 上午12:52

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