閂門七件事(15-07-2015)

張炳良12年前論文一語成讖  預言房屋政治矛頭直指局長│8仔

2015-7-15 22:42
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12年前,當時仍是民主黨黨員,但常以智庫新力量網絡主席身份評論時政的城大公共及社會行政學系教授張炳良,在房委會和中大香港亞太研究所合作出版的《香港公營房屋五十年》一書中發表一篇題為〈政治參與〉的論文,文中痛陳局長兼任房委會主席,以及房屋局及房屋署合併的問題。他更預言,「房屋政治或不會就此消失,而會轉移集中於在實行問責制的局長身上」。

隨著啟晴邨事件不斷發酵,反映出張炳良斷症準確,但卻醫治無方!

 

2003年,房屋委員會與中大香港亞太研究所合作出版《香港公營房屋五十年》一書,作為政府興建公營房屋的金禧紀念。該書邀請到22位學者及官員撰寫論文,陣容十分鼎盛,而其中一位就是時任城大公共及行政學系教授的張炳良。當時,張炳良雖然仍是民主黨黨員,但已逐步淡出,反而花了大量心力於2002年與馮煒光等人成立的智庫新力量網絡上面。

張炳良的論文題為〈政治參與〉,文中指出,房委會因為「短樁」醜聞(1999年)、政府全面停建居屋(2002年)及實行高官問責制(2002年)而出現質的變化。他繼而指出,由政務司司長專責的公營房屋架構檢討委員會提出多項建議,標誌房委會逐漸由擁有相當政策及資源權力的獨立法定機構走向衰落。

相關建議包括:

  • 局長將負責管控房屋政策。
  • 局長將兼任房委會主席。
  • 房屋局及房屋署將合併,成為一個單一指揮系統的房屋機構。
  • 房委會將會成為一個諮詢組織。
  • 房委會的架構將會精簡,並逐步由公務員取代其原有的行政功能。
  • 房委會將逐步淡出非主要業務,如管理商用物業。

張炳良認為,這新的制度設計問題有三:

一、難免令房委會將失去財政獨立的基礎及對房屋署的控制;

二、房屋署及房屋局合併後雖直接受局長指揮,但也會使房屋署失去其相對於政府中央的自主性;

三、在缺乏資源的大前提下,房委會將在沒有選擇下逐步淪為一個諮詢組織。

至於結論,一方面是「政黨與房屋壓力團體對加入房委會的興趣和要求也會大減」,而另一方面卻是「房屋政治或不會就此消失,而會轉移集中於在實行問責制的局長身上」。

對照當下,果然一如所料。而今問題是,房屋政治不但沒有消失,反而因為可以衝著層次更高的局長而變本加厲。但是,身為這方面的專家,張炳良卻束手無策,這,除了說個人無能,就只能說管治班子爛到入心。

 

(撰文:8仔)

(原圖取自:蘋果日報)

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分類:|發表於2015年7月15日 下午10:42

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