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李國能冀終院永設海外法官 京學者曾斥設計乃「一大錯誤」│隋定嶔

2015-9-29 08:34
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終審法院前首席大法官李國能上星期五(9月25日),趁着終院遷回前最高法院大樓舉行開啓典禮當天,在報章撰文,除談及2047大限和人大「釋法」等問題外,更提出應該繼續委任海外法官擔任終院非常任法官,並應成為永久安排。表面上,李官的文章不點名回應基本法委員會中方委員饒戈平,但其實文章反駁的是一個多年前已有中國學者挑起、而且更深層次的問題。

一切從清華大學法學院副教授程潔2009年投到《Hong Kong Journal》的文章說起。

上星期五,當中國首席大法官兼最高人民法院院長周強獲安排坐在律師席中間位置之際,坐在法官台上的,除香港終院首席大法官馬道立之外,還有多名「非華裔」法官,而且法官台坐上客還包括現任英國最高法院院長廖柏嘉勳爵(Lord Neuberger)。這種安排是《基本法》以及臨立會通過的《終審法院條例》所規定,而且對港人而言或所當然,對中國而言卻非同一回事。

2009年7月,程潔就在《Hong Kong Journal》中提出,「這個獨特的安排可能是《基本法》的一大錯誤」。

文中有關內容節錄如下(下間線為本文所加):

Another aspect of Hong Kong society that is troubling to Beijing is the international influence it is subject to, and the reality of sharing governance between Chinese and foreign nationals. Though under Chinese sovereignty, the rights to vote and stand for local elections in Hong Kong are granted to foreign nationals who meet certain residence requirements. Not only civil servants, but also judges, can be foreigners; only senior officials and the chief justice of the CFA and the president of the High Court must be Chinese nationals. This unique arrangement may have been a great mistake of the Basic Law, but the center can only make polices consistent with the Basic Law’s provisions. Consequently, universal suffrage in Hong Kong would be more complicated than for nation states where only its own citizens are eligible for elections.

《基本法》僅規定的終院首席大法官(Chief Justice、CJ)和高等法院首席法官(Chief Judge of the High Court、CJHC)由中華人民共和國公民兼香港永久居民擔任,其他司法人員,包括終院的其他常任法官、香港非常任法官,都無此規定(現任和過往者如李義、列顯倫、沈澄、包致金、夏正民等都不是中國公民),來自其他普通法司法區的非常任法官更必然並非中國公民。

由此可見,香港的司法系統的確並非以中國公民為主。

對奉行法律至上的香港、對信奉法治的港人而言,這個當然絕不是問題。

程潔當時的文章,是以〈新政策的故事〉(The Story of a New Policy)為題,在當時中聯辦研究部主任曹二寶提出「兩支管治隊伍」論後不久發表。如果「兩支管治隊伍」就是北京的「新政策」,再配合《一國兩制的實踐白皮書》提出法官都是「治港者」須「愛國」的說法閱讀的話,結論就是:香港的司法制度必須改變!

2009年7月至今已時隔超過6年。李官提出的,正就是香港司法制度中的「國際影響」(說白就是「外部/外國勢力」)不容於中國之處。程潔筆下的「一大錯誤」要成為「永久安排」,會否僅是李官和不少港人的「良好願望」?一旦修改《基本法》的政治缺口打開,關於法官可由非中籍者出任的條文又會否變成「法官必須由愛國的中華人民共和國公民出任」?

由此路進,香港的司法制度還能望完好到二零四七? . . .. . ..

(撰文:隋定嶔)(原圖:政府新聞處)

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分類:|發表於2015年9月29日 上午8:34

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