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高永文局長涉矮化香港 ──與英國政務次官簽MOU│Steve Chan

2015-10-16 23:23
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曾多度公開表示對「內交」和外交都同樣重視的行政長官梁振英,在當地時間昨日(15日)展開英國訪問行程。而他的首項活動,就是見證同樣出訪英國倫敦的食物及衛生局局長高永文,與英國衛生部政務次官Jane Ellison簽訂合作諒解備忘錄(MOU),以提供框架讓兩地分享專門知識和加強合作。

而這位Jane Ellison,正如第一段提到,官階為政務次官,英文官位全稱為Parliamentary Under Secretary of State for Public Health,但特區政府在新聞公報的中文版中,卻稱其為「公共衛生部長」。

一般有留意英國消息及過渡期間英港關係者都知道,「次官」並非正部長或大臣級的職位,例如在八、九十年代訪港和訪華的「外次」,就不是外交大臣或外交部長。Parliamentary Under Secretary of State官階上低於大臣(Secretary of State)及其副手國務大臣(Minister of State),為部門內第三層的政治官員。

在一般情況下,「次官」泛指國務大臣和政務次官,但嚴格來說所指的是後者。今次與高永文簽署MOU的Jane Ellison,就是後者。

惟一般而言,國際交往講求對等(reciprocity),香港作為決策局之首的局長,與各國的來往都會獲得部長或同等級別的官員作為「對口」。

作為一部之首的高永文,與英國衛生部第三層政治官員簽署MOU之時,在他們後面見證的,分別就是梁振英【後排左面帶笑容者】和英國外相夏文達。

按目前所公開的資料,未知重視外交的梁振英,對於港英雙方由高永文與英國衛生部第三層政治官員簽署MOU的安排,是否認為適切。

純粹從常理推倫,今次安排的可能原因如下:

、中國國家主席習近平下週訪英,與梁振英訪英的時間過度相近,港方不適宜將港英關係列為對等的雙邊關係;

、香港在國際上的單獨身份和地位漸見低落(其中日前美國國會及行政當局中國委員會〔CECC〕報告書指出,中國不斷企圖干預與操控香港內部事務,加強干預香港政治制度發展,自由度又出現萎縮﹐美國政府須考慮是否需要繼續將香港與中國分開﹐在法律與政治上做出單獨對待,是為一大警號);

、以上兩者皆是。

上文提及,國際交往講求對等,香港的局長向來都獲得部長或同等級別的官員作「對口」,例子隨手都有一大堆,即使只談簽署MOU、協議、條約之類,現屆局長就有以下例子:

● 今年3月,教育局局長吳克儉與訪港的馬來西亞時任副首相兼教育部長Muhyiddin Yassin簽署MOU,加強兩地在教育方面的聯繫;

● 2013年11月,保安局局長與瑞典公共行政大臣Stefan Attefall,在添馬艦政府總部簽署刑事事宜相互法律協助協定;

● 2012年9月,商經局局長蘇錦樑與智利外長Alfredo Moreno,在俄羅斯海參崴簽署自由貿易協定(FTA),見證者為代表梁振英出席該次亞太經合(APEC)會議的財政司司長曾俊華,以及智利總統Sebastián Piñera。

即使是多邊協議,香港亦同樣獲對等的禮遇,例如2011年6月,時為署理商經局局長的蘇錦樑,就代表香港與歐洲自貿聯盟(EFTA)的4個成員國冰島、列支敦士登、挪威和瑞士,在列支敦士登簽署FTA,除挪威外,其餘3國的代表都是外交或商貿部長/大臣。

而事實上,行政長官外訪,亦往往會得到各地的元首和政府首腦接待及安排會面,例如梁振英今次訪英前到訪的以色列,就曾拜會總統Reuven Rivlin,及與總理內塔尼亞胡會面。甚至乎,政務司司長林鄭月娥2013年8月訪問新加坡,亦獲安排與總理李顯龍會面;2014年6月訪問馬來西亞,則曾拜會首相納吉。

翻查資料,16年前,1999年6月,資訊科技及廣播局局長鄺其志曾代表港府與英國簽訂MOU,促進和推動雙方在資訊科技、資訊服務及電訊業的合作。當時代表英國簽署的為貿工大臣(Secretary of State for Trade and Industry)Stephen Byers(布偉思),是英國貿工部之首。

梁振英多次表示重視「內交」和外交。但2012年7月上任的他,同年9月原定到海參崴出席APEC會議,卻在國教風波中臨時決定取消,改派曾俊華代表,到2013年6月始作中國以外的首次外訪,目的地為美國,卻沒到訪首都華盛頓,他與紐約市長彭博的會面更一度告吹,彭博其後路過其下榻酒店時,才跟他短暫會晤。  .   .   .. .

(記者:Steve Chan)(原圖:政府新聞處)

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分類:|發表於2015年10月16日 下午11:23

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