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北京暗改普選特首「愛國愛港」定義 隨時自毀《基本法》

2014-3-22 21:36
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關於政務司司長林鄭月娥今早盛讚,發言足以替香港普選進程「一錘定音」的北京基本法委員會委員兼北京大學港澳台法律研究中心主任饒戈平,他發言的其中一個重點,是嘗試更客觀細緻指出,「愛國愛港」也可以有更法律及客觀解釋,從而可引入來評斷下屆有意參選特首人士的資格。

根據香港電台報道,饒戈平今早試圖強調,愛國愛港不止是政治要求,亦因早在上世紀九十年代起草《基本法》期間,已經被多次提及,當時亦為市民所廣泛認同,故也可視為是包涵著法律的內在要求。

與此同時,愛國愛港也可訂下一些較客觀細緻的標準,例如可及早要求下屆特首候選人,必須滿足及擁護香港回歸,及擁護並遵守《基本法》。若候選人能承諾這兩點,就意味著可通過法律方式,確保各候選人可滿足和體現愛國愛港的立場。

陳弘毅堅持不屬法律概念

但問題始終是,《基本法》全文根本連「愛國愛港」這四個字也不存在。同樣是基本法委員會委員,不過是香港大學法律學院教授的陳弘毅,到今日也依然重申,愛國愛港不可能是法律概念。

惟隨2017年承諾讓港人普選特首之日迫近,北京對要確保普選特首人選必須愛國愛港的要求,卻是愈來愈強硬與明顯。去年3月,先由時任全國人大法律工作委員會主任喬曉陽放風,指出下屆普選產生的特首必須愛國愛港,「不能是與中央對抗的人,再說得直接一點,就是不能是企圖推翻中國共產黨領導、改變國家主體實行社會主義制度的人」。

此後,到去年11月全國人大常委會副秘書長兼香港基本法委員會主任李飛訪港後正式宣布有關立場,特區政府其後發表政改諮詢文件時再引用,如何觸發更多爭議,已經不在話下。至於上月全國人大委員長張德江在北京兩會期間,講明對香港普選要求的「一個立場」及「三個符合」,當中言明普選出來的特首必須愛國愛港,就更是出自北京中南海的最高原則指示。

魯平帶頭重新演繹

但直至那時候,北京還不過是從不能跟中央對抗的一面,來解釋愛國愛港。其後的轉折點,卻由國務院港澳辦原主任魯平所鼓動。

魯平在大陸官媒中新社周四(20日)發出的專訪中揚言,普選特首既必須愛國愛港,「就必須效忠於社會主義的中華人民共和國」。到今天,多份報章就報道,魯平在全國港澳研究會最新一期會刊《港澳研究》撰文強調,《中華人民共和國憲法》既是《基本法》的上位法,特首必須愛國愛港,也就在這兩份憲法性法律中,有明確的法律依據。然則,特首既一定要「愛國」,便意味着他要從整體上擁護中國憲法,效忠於中華人民共和國。《基本法》中「對中央人民政府負責」和「宣誓擁護基本法」的規定,也就是特首愛國義務的具體體現,云云。

再回到今天饒戈平所言,可見北京若干人士對愛國愛港的要求,近日已由開始的不能跟北京對抗層面,一轉而為要擁護及效忠北京的方向。這是公眾往後必須要留意的一點。

但問題依然是,即使來到今天魯平與饒戈平嘗試引導公眾,愛國愛港也可以有其法律依據,但這四個字如何可形諸具體法律條文,以至減少往後遭法律挑戰進而又要人大釋法醜劇再出現的機會,恐怕今天饒戈平的發言,也遠未能「一錘定音」。

跟《基本法》序言精神不符

更重要的是,擺在一眾京官與北京學者面前的,還有《基本法》的序言。只因當中白紙黑字這樣寫道:北京「不在香港實行社會主義的制度和政策」。然則 ,若如魯平所言,規定往後普選出來的特首,要擁護與效忠社會主義中國憲法,這位特首又怎可以說得過去,要遵守《基本法》開宗明義即說明的不在香港實行社會主義條文?到此關節位上,北京是要修改《基本法》?還是又來新一輪釋法?

是故,近日北京方面就積極鼓動要確立提名委員會「守前門」的角色,毋非都是意圖確立提委會有排他性的實質權力,然後每一位提委屆時都可有千萬個其他可宣諸於口的理由,迴避為何不支持北京主觀認定「不愛國愛港」的人士入閘出閘。再加上往後於「民主程序」等方面的精準設計,便正如港區人大鄭耀棠日前都講到明,將安全系數提高到百分百。

然而,民主黨立法會議員何俊仁昨日在now新聞台節目《大鳴大放》上已經表明,若北京執意如此,至少他個人即會跟北京決裂。

(《蘋果日報》圖片)

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分類:|發表於2014年3月22日 下午9:36

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