梁特述職若談「一地兩檢」  隨時陷習總於不義│游清源

【一地兩檢】 西九站注定要成為中國司法管轄區 「方便」之說實為掩眼幌子│李文傑

2015-12-21 20:04
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關於中國高鐵進駐港境的爭議,錢固之然重要,但「錢解決到嘅問題就唔係問題」,「一地兩檢」卻是多多錢都解決不到。行政長官梁振英今午出發前赴中國北京述職前,仍不忘在赤鱲角重彈「方便」連接的老調,聲稱「因為」中國高鐵站不設邊檢設施所以「一定要做到『一地兩檢』」,今早亦有報章「放風」稱可趁述職爭取北京在「一地兩檢」司法管轄權問題上「稍為放手」。 

合理推論,可以預期所謂「一地兩檢」,在未來幾天,都會繼續成為梁振英及其系統的主打題目。

中國當局以及梁振英政府力推「一地兩檢」,以高鐵通車之日實行「一地兩檢」作為目標,當然是「志在沛公」。而事實上,世界上根本沒有單向實施「一地兩檢」、並且將出境設施設於某司法區自身司法管轄權範圍以外的先例!【註1

由此可見,《星島日報》今日《大棋盤》專欄「杜良謀」所提及「若中央能在『一地兩檢』的司法管轄權問題上稍為放手」,從而「減低港府爭取香港社會接納『一地兩檢』的難度」,其實完全是個偽命題。

環球皆無先例

那麼,為何全世界的「一地兩檢」,都沒有將出境設施設於司法區以外的先例?

事實上,目前設有「一地兩檢」安排的主要例子,就是美國與加拿大、英國與法國/比利時,和新加坡與馬來西亞這3個組合。(另外美國亦與愛爾蘭、阿魯巴、巴哈馬和百慕達有類似安排。)  

美加之間的安排,一般稱為「U.S. border preclearance」。美方在加拿大8個機場、溫哥華一個火車站及卑詩省部份港口派駐入境和清關人員。乘客在加國完成美方手續後,可以前往美國為數不少沒設入境和海關設施的機場、火車站或港口。但同時間,這種預先清關安排,亦被外間質疑其目的之一,就是在境外攔截欲到美國尋求庇護的人士,令他們無法踏足美國國土行使他們的權利。

而值得一提的是,美國並無對離境人士實行任何管制,所以美方沒有亦根本毋須在加拿大(以至到愛爾蘭等地)設置離境設施。【註2

至於英國跟法、比兩國所屬的《神根公約》區(Schengen Area)之間,則是實行雙向的預先檢查:前往英國的火車或渡輪乘客,先在法國或比利時完成英國的入境手續,至於相反方向前往「神根區」的乘客,則在英國完成「神根區」的入境手續。這個安排的一大目的,就是使到英國能夠在乘客抵達英國之前,攔截英國會拒絕入境的人士,令這些人無從踏足英國國土。

由於這個安排是雙向實行,兩個方向的乘客都會在其出發地所屬的司法區完成出境手續,絕無到目的地才處理出境手續之情況!

至於連接新加坡和馬來亞半島的鐵路,由於歷史因素,在新加坡國境之內的鐵路屬馬來西亞國營KTM所有。北行往馬來西亞的入境手續一直都在新加坡境內處理,但南行往新加坡的離境手續,卻都在新加坡前最後一站新山(Johor Bahru、簡稱JB)負責。另外,兩國擬建的跨境捷運線,則計劃採取類似英法比之間的雙向安排。

事實上不可行

花這麼多篇幅介紹環球「一地兩檢」的幾個主要例子,就是要說明,中方打算把離境設施設於西九龍站,在西九龍派駐中國邊檢人員,既無先例,事實上亦不可行。

舉個例子,假如有人曾在中國的司法區內觸犯某些罪行,而涉及的行為在香港卻不屬違法,又或者雖屬違法但刑責較輕(甚或是政治犯、良心犯),他們一旦到西九龍才被截獲,應受香港還是中國的法律所管轄?

這裏必須考慮到兩點:

一、由於乘搭高鐵有別於飛機,並非必須實名購票,一般而言亦非離境,這些人在抵達西九龍之前,很大可能不會被中方執法人員截獲。

二、港、中兩地的司法制度迥異,法治程度以至到對「法治」的理解都有差距,對人權和各種基本權利和自由的保障亦有不同。

由此路進,假使中國的出境口岸由深圳河邊界南伸至西九龍站,現實之中唯一可行且唯一為中方所能接受的做法,就是將西九龍站的中國邊檢設施、往來西九龍和中國的高鐵列車車廂,乃至到整條鐵道管道,都劃為中國的司法管轄區,亦即從香港的司法管轄範圍剔除。 

違反聯合聲明

香港的範圍,在《中英聯合聲明》中訂明包括香港島、九龍和新界,而在中國全國人大1990年的「決定」中,則列明「包括香港島、九龍半島,以及所轄的島嶼和附近海域」,而西九龍站卻肯定屬九龍或九龍半島一部份。如今北京當局藉着令乘搭高鐵更方便之名,達至縮減香港司法管轄範圍的目的,將中國的司法區伸入到九龍中心地帶,今後如要令「一國兩制」缺堤,可謂易如反掌。    .   .  . ..


 .
註1:即使是梁振英政府乃至是北京當局相關人士連日來所引述的深圳灣,雖則地理上在港、中邊界中方的那一邊,但港方的出入境和清關設施深圳灣管制站,以至到深圳灣公路大橋的橋面,都已劃為香港司法管轄區的範圍,從司法管轄的角度而言,港方的深圳灣管制站完全是香港的一部份。

註2:美加兩國的協議設有雙向安排,加方到目前為止都沒有在美國境內設置入境和清關設施,惟有關權利一直有效。

(撰文:李文傑)(原圖:新聞處「政府新聞網」頁面截圖)

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分類:|發表於2015年12月21日 下午8:04

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