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建議填海築東大嶼都會 嶼諮會涉越權│李文傑

2016-1-12 07:31
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大嶼山發展諮詢委員會(LanDAC)日前提交報告,提出多項開發大嶼山的建議。建議內容衆多,且都離不開使到大嶼山現存自然景觀備受威脅的建議。當中較受觸目的,要數所謂「東大嶼都會」,甚至有說法形容「東大嶼都會」為香港第三個核心商業區(CBD)。

卻其實,「東大嶼都會」的建議,很可能已超越大嶼山發展諮詢委員會的職權範圍(terms of reference)。

政府運作講求制度、講求程序,任何一個部門、乃至到部門內再細分的單位,都有其職權範圍。

據發展局網站,大嶼山發展諮詢委員會的職權範圍,就是:

透過發展局局長就下列事項向政府提供意見:

(一) 充分發揮大嶼山作為連繫香港、澳門及珠三角西部主要交通基建交滙點的優勢所帶來的社區及經濟發展機遇,以滿足香港的長遠發展需要;以及

(二) 相關的政策、措施和個別建議,以促進大嶼山的可持續發展和保育。

(下間線和粗體為本文所加,下同)

然而,其英文版全文如下:

To advise the Government, through the Secretary for Development, on-

(1) the social and economic development opportunities on Lantau to capitalise on its advantages as the confluence of major transport infrastructure linking Hong Kong, Macao and the western Pearl River Delta, so as to meet the long-term development needs of Hong Kong; and

(2) the policies, measures and specific proposals conducive to the sustainable development and conservation of Lantau.

從文字以至文理可見,由於前置詞「on」,大嶼山發展諮詢委員會的職權範圍,應該只包括大嶼山。

至於擬議在喜靈洲至交椅洲一大填海建造人工島,作為「東大嶼都會」的位置,根本就不是「on Lantau」。

根據《基本法》和《法定語文條例》,香港雙語並行。後者更列明兩者地位相同。而且,政府多年來都雙語運作,這些管制政府如何運用權力的文字,理應從兩種語文都通行的意思去理解。

再說,香港只設有離島區,大嶼山除陰澳、青洲仔一帶外皆屬離島區一部份,而無大嶼山區之設,無法說明喜靈洲和交椅洲為某些意義上的大嶼山的一部份。此外,離島區議會的選區劃界中,喜靈洲和交椅洲亦不屬大嶼山選區,同樣無法說明兩島及其鄰近海域為某些意義上的大嶼山的一部份。

既然職權範圍如此列明,公衆並無合理期望這個委員會竟會在報告中提出超越其職權之建議。

顯然,所謂「東大嶼都會」(East Lantau Metropolis)之名,只是因為它位處大嶼山以東,僅一個名稱,根本無法將其定義為大嶼山的一部份。大嶼山發展諮詢委員會要是要名正言順地向發展局提出超出大嶼山範圍的意見,局方應當修訂其職權範圍,再重新執行整個諮詢和提交報告的程序。

必須「順帶」一提,在喜靈洲和交椅洲一帶海域填海,乃源自廣州中山大學港澳珠江三角洲研究中心2009年之建議。   .   .  . ..

喜靈洲及交椅洲位置圖


(交椅洲和小交椅洲位處坪洲以東、喜靈洲和周公島東北)

(撰文:李文傑)(原圖:發展局網站)

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分類:|發表於2016年1月12日 上午7:31

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