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景仁

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一個雲遊於網路世界,沉醉於歷史書籍的八十後宅男。 心中對各種事情有自己的想法與意見,與大眾分享。 有台ChannelD 節目《景仁春秋》、《歷史睇真D》主持。

景仁網誌│是「看守內閣」還是「多數內閣」?從這個議題多想一點的反思

2016-1-19 13:38
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本來這篇文章只是我想寫的題目的某部份,但寫了一點,寫了又一點,結果寫了幾乎一篇的文章,所以我還是把這個題目獨立一篇好了。

《852郵報》的《【台灣大選】蔡英文拒提前組閣或憂影響未來施政 馬英九「看守內閣」恐陷無主狀態?》報導提出了一幅圖,指李登輝由蕭萬長閣揆看守,陳水扁由張俊雄閣揆看守。

其實有一個點是不正確的,李登輝時代,陳水扁在2000年3月當選之際,立法院的任期是三年,到2002年2月才屆滿,而當時在國會過半的是國民黨。而2008年1月,國民黨贏得多數席次(總統3月才選),陳水扁退回張俊雄的辭呈,所以張俊雄多看守四個月。不過在這四個月內,張俊雄內閣陷於超級內外交困的局面中。

不論總統是否提前選舉,國會過半政黨出面組閣,是基於現行所謂雙首長制理念,但陳水扁時代,除了唐飛,根本都沒有任命由國會過半支持的人出面組閣。馬英九時代由於國民黨過半就沒有這個問題,現在民進黨過半,提早組閣看來也是必須要做的事。

柯建銘說要馬英九學陳水扁在2008年1月退回閣揆的辭呈,但當時陳水扁某程度上是希望張內閣仍然把持著政治資源去輔選3月的總統大選,舉一個例子,2008年莊國榮罵馬英九父親的時候那一場做勢,張內閣的勞委會主委其實是站在莊國榮身旁。

蔡英文不出面組閣,就是一來不希望承擔責任,讓國政爛到520就以救世主的身份出發,提早接,就等如蜜月期提早結束。二來就認為行政院長到底是否需要向馬英九負責。

毛治國的想法更簡單,既然全輸了,何必留在此給你們民進黨凌遲。

但其實有一點大家要注意,當日把行政院長的同意權拿掉,就是因為「改良式的雙首長制」。這是表面上參考法國的左右共治。總統任命國會大多數支持的人當行政院長。但實際上只是李登輝見行政院長的同意權以幾票之差,差點通過不到,所以才用凍省與民進黨交換而來的。

但這樣一修行政院長的主體性已經玩完,因為原本的體制是立法院主導,行政院長的任命要立法院同意,而立法院隨時可以搞掉行政院長,而行政院長無法解散立法院,立法院都是不動如山,所以行政院長是要向立法院負責。

例如《中華民國憲法》第五十七條第二項為
立法院對於行政院之重要政策不贊同時,得以決議移請行政院變更之。行政院對於立法院之決議,得經總統之核可,移請立法院覆議。覆議時,如經出席立法委員三分之二維持原決議,行政院院長應即接受該決議或辭職。

但自從行政院長改為由總統任命後,行政院長雖然也向立法院有負起部份責任,但實際上總統在立法院通過不信任案後,可解散立法院,涉事的行政院長可以以向新的立法院負責為由辭職,但總統也可以重新任命這位人士為行政院長,所以最後,行政院長的權力來源都是總統。

從李登輝(從任命連戰為行政院長起)、陳水扁、馬英九三任總統,行政院長都是聽命於總統,變成了總統的幕僚長。

所以其實無論是提前合併選總統,還是分開選總統,國會多數支持的人出來組閣,這也應該是符合憲政體制。更何況,到現在還沒有總統動用第四次修憲所新增的「國會解散權」,一解散以後,總統的任期與立法院的任期結束的時間相距可能更遠。舉例而言,假設沒有太陽花學運,如果馬英九在2014年年中動用了解散立法院之權,選舉結果是民進黨過半,那麼民進黨是否應該出面組閣?

所以,如果用「向誰負責」、「出現憲政爭議等」為理由拒絕接收組閣權的話,這些人就是權謀考量。就算民進黨主導的立法院通過了「總統交接條例」,限制了將卸任總統的權力,但出現了以上我所說的情況,都是政務空轉。

最重要的是,到底有沒有人願意尊重這個「改良式的雙首長制」才是重要。馬英九直接提出,顯然他是希望尊重這個制度,提前交出權力,其實民進黨應該要接,因為雖然總統是國民黨,當國會是在野黨過半的時候,就由在野黨出面組閣,與總統協商權力分配就可以了。到520以後,就是民進黨上台。這才是雙首長制的精神。

其實就算蔡英文上場,起用黨人/專業人士/官僚為內閣首長,都容易出現馬英九時代被指責不顧民生的困境。因為行政院長不需向立法院全面負責,既然現在府院同黨,那麼就會出現行政決策,立法背書的情況。

過往馬英九的行政院成員們被指不需要理會選舉,所以提出一些民間社會不易接受的政策,不顧執政黨立委的選舉壓力,我講你就要簽。但蔡英文現在的情況,亦會容易重蹈覆轍。

但如果立法委員兼任閣員的內閣制亦容易出現日本的派閥政治及黑箱政治,這點真的要台灣的政治人物傷腦筋了。

再提一件事,蔡英文說朝野多年的惡鬥超過政黨間的合作,但在馬英九政府上台後,民進黨不斷在惡鬥,現在上台後就轉過頭來要朝野合作,沒那麼容易。就像我上次所說了,不斷地惡鬥,搞垮下台這些不斷循環下去。

(原圖為台灣《自由時報》圖片)

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分類:|發表於2016年1月19日 下午1:38

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