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臨時撥款決議案「打尖」立法會  政府間接抽起「網絡23條」?│廣雅仁

2016-2-13 10:55
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立法會大會稍後將繼續審議《2014年版權(修訂)條例草案》,並進入全體委員會審議階段;119項修正案分5組辯論,議員可就動議無限次發言。政務司司長林鄭月娥早前特別約見立法會主席曾鈺成,提出希望在本月24日公布財政預算案後當日下午即行加會繼續審議,又指財案撥款須於下月底前通過,否則政府運作會受影響,所以爭取在下月底前通過《版權條例草案》。但曾鈺成就認為,不用過份憂慮臨時撥款決議案若未能在下月底前處理,會窒礙政府運作,因為程序上,可以在下月16日的會議上,先行處理臨時撥款的決議案。

曾鈺成暗示可「打尖」

政府每年2月底都會向立法會提交新一年財案,為讓議員有足夠時間討論,財案通常會在4月表決,但香港政府的財政年度為每年4月1日至翌年3月31日。為了讓政府在新一份財案審議期間有資源正常運作,政府通常會於每年3月根據《公共財政條例》,向立法會提出臨時撥款決議案。

但目前立法會大會仍在審理《版權修訂條例》,政府多次強調不會抽起這草案,泛民主派則繼續用拉布策略抗衡,膠著的局面短期內未見會有任何突破。在這種情況下,為了讓政府正常運作,臨時撥款決議案要「打尖」先審,亦似乎在所難免。

據now新聞節目「政情」早前報道,曾鈺成早前與建制派及泛民議員會面時,曾向泛民議員指出,可以根據《議事規則》,官員及議員都可提出動議,要求先審議臨時撥款條例,因為臨時撥款條例涉及公務員支薪及長者生果金等公共事務,到時建制和政府都沒有理由不優先處理臨時撥款,而暫時擱置審議《版權修訂條例》。

「五司十四局」早設先例

正如曾鈺成所言,根據立法會《議事規則》第91條,容許議員或官員動議暫停執行某條《議事規則》,但要有12整天的通知,除非得到主席同意不需通知。但梁振英政府過去就曾試過未提前預告立法會議員,即提出議案「打尖」。

2012年時,當時還是候任特首的梁振英,即圖趕及在他當年7月上任前,落實他「重組政府架構」的理念,將原來的三司十二局改為「五司十四局」。時任政務司司長林瑞麟為確保順利交接,去信立會主席曾鈺成,要求豁免通知,動議暫停執行《議事規則》第18條,可以令落實五司十四局的決議案能搶先在其他輪候議案之前,優先獲得辯論及通過。雖然議案在人事編制事務小組委員會通過,本來以為在建制派的護航下可以順利通過,但在建制派多名議員缺席及棄權下,最終據第91條提出的「打尖」議案在表決中以一票之差,未能以過半數通過而遭否決,亦間接令創科局的成立拖了近三年半,至去年11月才終獲通過撥款成立。

時任公民黨法律界立法會議員吳靄儀,當時已曾撰文批評侯任政府的做法。吳靄儀指出,雖然過往亦有用《議事規則》第91條無預告而暫停執行《議事規則》的先例,但全是大家熟悉、無爭議的技術步驟;但「五司十四局」的議案極具爭議,且涉及重大人事編制及財政撥款的改變,若通過會有深遠的法律效力,認為若要提早「打尖」,應依照規定提前預告,直指政府的做法是「玩弄《議事程序》」。

政府抽起法案只是時間問題?

回到目前的問題,《版權條例草案》的討論在立法會仍然膠著,泛民希望政府抽起法案,建制派雖想盡快表決通過,但奈何飽受泛民「拉布」戰略困擾,相信若政府提出先審議臨時撥款決議案,建制派議員亦會樂於接受。不過,諷刺的是,政府一直企硬拒絕抽起《版權條例草案》,但最終因要讓路給臨時撥款決議案,還是要暫時擱置相關辯論,其處理手法又算不算是「殊途同歸」呢?

(撰文:廣雅仁)(圖片來源:立法會圖片)

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分類:|發表於2016年2月13日 上午10:55

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