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高鐵撥款死線將至越權爭議未解 陳鑑林或最快今天剪布斬亂麻│廣雅仁│StC

2016-2-20 00:00
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立法會財務委員會今日(2月20日)將連開4節、共計8小時的馬拉松式會議,繼續審議廣深港高鐵香港段工程超支196億元的追加撥款申請。財會主席陳健波繼續避席,會議由副主席、民建聯陳鑑林代為主持。有議員已經預期,高鐵超支的追加撥款、超支的追加撥款、超支的追加撥款(因為很重要,所以要……),最快或有可能會在今天的會議中,在陳鑑林的快刀斬亂麻以至亂刀斬亂麻的情況之下,「剪布」通過。

港鐵特別股東會議本月初通過高鐵的所謂「封頂方案」後,港鐵主席馬時亨及運房局局長張炳良,都多次「施壓」立法會,強調如果財會在2月底的死線前仍未能通過追加撥款,高鐵將面臨全面停工,繼而須面臨各承建商的違約索償。為趕及在本月底前通過撥款申請,政府不惜繞過財會轄下的工務小組委員會,直接將議案提交財會。

但即使如此,財會留給高鐵撥款審議的時間其實也所剩無幾。

事關根據立會時間表,財會本月原本只有兩次會議,分別是本月的第一個星期五(2月5日),及下星期五(26日)。加上財政預算案下星期三就會發表,財會須預留時間審議,之後又有兩會及復活節假期,會議時間實在有限。

況且,今天已開始踏入2月下旬。即使馬、張二人的所謂死線可以稍為「time extended」,3月份可以再加會的空間根本不多。

因此之故,預測陳鑑林會在今天「剪布」亦不無道理。

而事實上,在審議高鐵超支的首次會議上,代為主持會議的副主席陳鑑林已經備受泛民主派質疑,他作為副主席,並無權力代替主席決定准許豁免政府當局提交文件的6整天通知期,及決定在今天加開會議。陳鑑林的做法涉嫌越權,有違《立法會議事規則》和《財會會議程序》。雖然陳鑑林當天斷然「剪布」,制止議員繼續對他質疑,但相關爭議已用去會議頭75分鐘時間。

在上星期五兩節會議過後,留給陳鑑林及政府的時間,「理論上」僅餘下週五(26日)的兩節會議,共計餘下4小時。在「理論」以外,則有陳鑑林涉嫌越權加開,在今天及下週六的8節共計16小時會議。

正如先前提到,財會3月及4月的議程相當緊逼。財政司司長曾俊華下週三(24日),將在立法會宣讀2016至2017年度財政預算案(亦即《2016年撥款條例草案》首讀發言),財會及後會舉行特別會議審核開支預算。而根據立會時間表,3月份因為須「遷就」北京兩會以及遇上復活節假期,財會暫未安排會議。而4月1日及同月的5日至8日,就早已被預留作為財會審議新一份財案的特別會議之用。

由此分析,若財會無法在2月底前通過高鐵超支撥款申請,相關議案就會一直延後,照目前的時間表,最早也須等待4月8日完成財案特別會議之後,才能恢復審議高鐵撥款申請。在高鐵死線逼近,以及財會議程的限制下,代為主持會議的陳鑑林,自然會面臨「剪布」的壓力,甚至提早至今天悍然中止討論,將撥款申請付諸表決。

當然,陳鑑林亦有「兩手準備」,盡量增加2月份的會議時間。正如上文所指,財委會本月原本只餘兩次會議,但陳鑑林月初就表明,兩次會議並不足夠,與秘書處商討後,已決定加開今日和下週六,兩日合計8小時會議,令本月財委會會議時間增加至20小時。在這情況下,陳鑑林或許的確舒緩緊張的會議時間表,惟另一方面,財會一而再地加開特別會議,卻會令這位副主席涉嫌越權甚至違法挪用主席權力的問題,更加突出。

總而言之,無論高鐵超支撥款是在今天,還是在下週通過,其通過的法律依據都會備受質疑。無論財會及陳鑑林最終有否遭到司法途徑的挑戰,這條耗資近900億、車速僅達每小時200公里的所謂「高鐵」,和陳鑑林本人,以至到馬時亨、張炳良二人,從今以後,都離不開涉嫌違法、名不正言不順的污名。

(圖片來源:蘋果日報)
(撰文:StC、廣雅仁)

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分類:|發表於2016年2月20日 上午12:00

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