林兆彬網誌│不斷被割讓的香港

【新東補選】圖推「腰斬」立會「斷頭台議案」 周浩鼎無視原議案民主精神│范中流

2016-2-23 13:23
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立法會新界東補選將於星期日(28日)舉行,至今讓不少公眾討論的一點,在民建聯周浩鼎若然當選後,會否落實修改立法會《議事規則》,及早全面壓縮當前議會「拉布」空間。就在此際,周浩鼎在今日《文匯報》刊出的專訪中就披露,「建制派正研究多種方法」來「剪布」,其中首要考慮的方式,是採用英國及澳洲議會的「Guillotine Motion」程序

曾鈺成早以「腰斬令」首「剪布」

必須先指出,民建聯創黨主席、立法會現任主席曾鈺成,2012年5月在遞補機制議案辯論中首次剪布之役,就在他當年返回主席位前說了一句「返嚟就郁」之後,即由少有發言的時任商界二立法會議員黃宜弘配合演出。當時,黃宜弘正正是照預先準備好的「貓紙」,直指香港雖沒有其他議會的「cloture motion」,但曾鈺成作為主席,有理有責可以即時結束有關辯論,令曾鈺成順理成章即行剪布,「終結議案」這概念也首現於97後的議事堂。

到2013年5月,城大法律系副教授、西九新動力立法會議員梁美芬在報章發表文章時,更將「Guillotine Motion」意譯為「腰斬令」。

英國原意正在令少數黨禁聲

翻查資料,「Cloture」(即法文的「終結」)這個議會概念與程序,源出法國, 1887年引入英國國會,成為「Guillotine Motion」。諷刺的是,此舉源於當時執政黨為阻止當時的「愛爾蘭國會黨」(Irish Parliamentary Party, IPP),前後「拉布」合共63小時,以圖阻止英國當局強行通過,影響愛爾蘭當地土地權益的法案。

事實上,曾鈺成2012年5月首次剪布時,當時《信報‧獨眼香江‧金針集》已有評論質疑,即使在英國下議院,議長也只可以終止議員的作沉悶、重複及與議題無關的發言,仍須各黨派協調出辯論時限,再通過Guillotine Motion(該文譯為「斷頭台動議」)才可終止辯論,議長更有權以保護少數黨發言權利為由,否決這斷頭台動議。上述「維護少數黨發言權利」的一節,連梁美芬在2013年5月的報章文章中,也有指出。

周浩鼎迴避議案當今民主精神

資料顯示,現時英國議會早有一套議會程序,處理好議會一通過「斷頭台動議」後的議員發言時間等事宜。「斷頭台動議」本身的辯論也只限3小時,再由議員以簡單多數票形式表決。

但路人皆見,即使在英國,「斷頭台動議」的緣起,正在於封殺在野黨的發言權限;但隨此後逐步落實如今的普及選舉,國會本身也修訂相關的條文,以平衡議會運作效率之餘,同時兼顧少數黨發言的權利。

更重要的是,上述議會程序早有西式民主選舉的背景,主要政黨自然都會以吸納及反映主流民意為依歸,執政黨根本不會向議會輕易提出富爭議的議案。但周浩鼎早前在選舉論壇上,固然一直迴避相關質疑;香港本身如此畸形政制,連特首及立法會均未有真正普選之日的時候,留學英國兼有法律專業的周浩鼎,就反而再一次揚言要片面引入「外國勢力」這議會程序,將立法會反對派當前僅餘的拉布空間,也要送上「斷頭台」甚或「腰斬」。若果周浩鼎當選,對香港政局究竟是禍是福,大家相信都會有不同的考慮。 

(撰文:范中流)(原圖為周浩鼎fb專頁截圖)

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分類:|發表於2016年2月23日 下午1:23

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