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選管會擬新指引廣限選民網上表態 區諾軒:執法困難矯枉過正│皇甫清

2016-3-9 00:04
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選管會上星期就今年九月立法會換屆選舉,公布新的《選舉活動建議指引》擬稿諮詢公眾,諮詢為期30日,當中兩項關於選舉廣告的建議就引起網民關注,擔心一般的網上表態,都會被當作選舉廣告,繼而觸犯現行規管選舉廣告和開支的法例。有政黨中人批評,有關建議本身執法有困難,而且限制了網絡言論的自由。

當中至為爭議,就是建議指引的第八章「選舉廣告」。

根據擬議指引的第8.3段:

任何人士或組織在選舉期間,或者之前,透過任何形式發布的物料,直接或間接呼籲選民投票或不投票予某些候選人或屬於某些組織或團體或與某些組織或團體有連繫的候選人,不論是否載有候選人的任何姓名或圖片,視乎當時的整體情況,有關物料亦可能會被視作選舉廣告,因在有關背景下閱讀,有關物料可能令選民可以合理地識別出當中所指的某候選人或某組候選人的身分。發布該物料的相關費用亦會被視為候選人或代表候選人招致的選舉開支。假如發布選舉廣告涉及開支,而發布者非候選人也非候選人的選舉開支代理人,該發布者便可能觸犯《選舉(舞弊及非法行為)條例》下的非法行為。若候選人指使該人士或組織發布有關選舉廣告,而沒有將有關費用計入其選舉開支內,該候選人亦同樣會觸犯該條例的規定。

第8.4段則提到:(節錄)

為促使某候選人/候選人名單當選或阻礙其他候選人/候選人名單當選而透過互聯網平台(例如網站、社交網絡、通訊網絡等)發布的訊息,均屬於選舉廣告。……

民主黨南區區議員兼該黨中委區諾軒接受《852郵報》查詢時表示,選管會提出這兩點的建議其實是為了杜絕「掌心雷」的情況,即第三者在選民手中寫上或貼上候選人的號碼,要他們按手中的指示投票。不過活躍於社交網體接觸市民的區諾軒擔心,由於選管會擬定的新條文定義十分含糊,例如現時網民在facebook轉頭像圖片,去表達支持某位候選人,就算不是公開發布,只要朋友圈內有一個朋友在相關選區都會觸犯選管會新擬訂的條文,已達到矯枉過正的程度。他認為,當局其實應清楚定義什麼會受到限制。

區諾軒續指,在建議指引下,其實當局執法都有困難,就fb轉頭像一事而言,如果有網民換了一張號碼球衣的相片做頭像,就要由廉署決定這是否屬於選舉廣告,若每個個案均如是,則會大大增加執法之難度。

另外,對於網民以幫倒忙的方式來為某候選人「助選」,以「講反話」的方法來呼籲中大家不支持某位候選人,區諾軒指這亦是建議指引下難以規管的情況。他指候選人在選舉後要自行申報廣告開支,包括發動幾多人轉fb頭像作宣傳,亦可由轉頭像的網民自行申報。不過若果是「反助選」的網民,他們根本不會在選舉後如實申報,而「目標候選人」亦根本無法找他們申報;換言之在建議指引下,其實亦無法規管網上所有與選舉有關的表態行為。

總結而言,區諾軒認為選管會這兩點有關規管選舉廣告的建議指引,看不到如何能維持選舉之公平性,反而因為規範範圍太廣泛,客觀地製造選舉困難,以及限制了網上宣傳資訊的流通,和任何市民在網絡上的言論自由,當局須在規範選舉廣告和保障言論自由之間找到平衡,包括指明在什麼情況發表才是廣告等。

(撰文:皇甫清)(圖片來源:C朗拿度fb)

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分類:|發表於2016年3月9日 上午12:04

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