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向學生示好新推兩岸協議監督條例草案 馬英九被指虛應故事或反激民憤

2014-4-3 22:02
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隨台灣「太陽花學運」遲遲未有紓緩跡象,台灣總統馬英九上月29日(上周六)召開記者會,表示願意就兩岸協議監督條例進行立法。行政院今日就提出「官版」草案,並獲通過。但綜觀草案條文,其實與台灣當局現行之協議監督方式並無太大差別,政府仍可藉「保密」為由,避過國會監督。

針對行政院院會今日通過草案,學生代表陳為廷(圖中)於下午召開記者會回應,指馬英九欠缺誠意,又批評行政院版本的立法草案完全忽略人民要求。陳為廷強調要求先立法再審查,並重申民間提出的監督機制條例之五大原則,包括「公民能參與」、「人權有保障」、「資訊要公開」、「政府負義務」及「國會要監察」。

對一般港人而言,或許以為馬英九跟學生代表就兩岸協議監督條例立法一事上,不是已經相差無幾嗎?為何學生仍不讓步?

查早於3月18日台灣學生及及公民團體佔領立法院後,民間旋即提出《兩岸協定締結條例草案》,並要求政府就此立法,不過馬英九政府一直未有正視。公民團體「青年占院行動」發表新聞稿,歸納出行政院版本草案與民間版本的主要差異如下:

一、審議方式:
行政院版:立法院對於兩岸協議只能包裹表決,全案通過或全案否決,不能修改。
民間版:除全案通過或否決外,亦可逐條修正、附加條款或保留(配套修正「立法院職權行使法」)。

二、審查或備查:
行政院版:大事(送立法院審議)、小事(送立法院備查)的區別,由行政院決定。就算立法院把備查改審議,也適用「張慶忠條款」,即三個月未完成審議,也視為通過。
民間版:大事(送立法院審議)、小事(送立法院備查)的區別,應由立法院決定。

三、衝擊影響評估:
行政院版:只有國安會的國家安全審查。
民間版:
i.締結機關必須向立法院提出完整的衝擊影響評估報告;
ii.民間亦可提出衝擊影響評估報告;
iii.國會聽證;
iv.有重大衝擊,簽署前國會可決議要求重啟談判。

四、公民參與:
行政院版:談判大致完成後,才開公聽會。
民間版:
i.締結計劃確定前即應召開公聽會;
ii.民間可提出衝擊影響評估報告;
iii.國會聽證。

五、國會監督:
行政院版:簽署前才向委員會做正式報告;在此之前,只與國會少數人私下溝通。
民間版:
i.從締結計劃開始,國會都有監督權;
ii.國會對締結計劃有修正、附款及保留權;
iii.協議簽署前,國會可要求重啟談判。

六、資訊公開:
行政院版:沒有明確規定。
民間版:
i.協商前要公布締結計劃;
ii.簽署前要公布完整草案,並進行衝擊影響評估。

七、人權保障:
行政院版:沒有明確規定。
民間版:明訂人權保障、終止條款及訴訟救濟。

八、政府有義務:
行政院版:未明確規定。
民間版:衝擊影響之具體因應方案及補救措施一併送國會審查。

九、公民投票:
行政院版:沒有規定。
民間版:協議涉及主權、政治事項,必須經過公民投票複決。

由此路進,當馬英九表示願就兩岸協議監督條例立法後,有輿論便指國民黨政府的態度有軟化跡象。但按照行政院今日提出之草案而言,這種想法似是過份樂觀。

(聯合新聞網圖片)

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分類:|發表於2014年4月3日 下午10:02

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