談香港深圳發展 曾俊華再與梁特「唱反調」│甘樂宜

葉劉倡大陸設緊閉島拘留「假難民」 澳洲相近例子證侵權兼違憲│廣雅仁

2016-3-23 17:44
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前保安局局長、新民黨主席葉劉淑儀日前建議香港政府尋求中央協助,在深圳設立禁閉營,將提出酷刑聲請的人士收容在內,認為此舉對解決香港「假難民」問題有效。特首梁振英昨日就回應指,相關建議不可行,因為在外島尋找地方需要較長的規劃及工程時間。但無綫新聞昨日就引述消息指,政府的確在考慮設立羈留中心的可能性。

對於葉劉的建議,其實早有國際例子證實相關做法存在問題,並可能會違反憲法及侵犯人權。澳洲為應對難民問題,時任總理霍華德提出「太平洋解決方案(Pacific Solution)」,將試圖入澳尋求庇護的難民,先轉移到北邊鄰國巴布亞新畿內亞(Papua New Guinea)、位於馬努斯島(Manus Island)之羈留中心拘留,直到澳洲政府發出臨時簽證。工黨領袖陸克文2007年上台後延續該措施,但於翌年廢止。澳洲的相關政策被聯合國批評侵犯人權,聯合國人權事務委員會的獨立專家指,澳洲政府的做法違反了《公民權利和政治權利國際公約》第九條,多次敦促澳洲政府釋放被當局拘留的難民,避免他們繼續在羈留中心受到殘忍及非人道的對待。

雖然澳洲在2008年廢止了「太平洋解決方案」,但吉拉德政府於2011年執政之後,再提出相近的方案,解決澳洲偷渡難民問題。澳洲政府與馬來西亞簽署難民交換協議,將澳洲在未來四年內將境內800名難民轉移至馬來西亞,同時澳洲將接收4000名經馬國政府審批通過的難民作交換。

但該協議被澳洲高等法院裁定無效,判詞認為,澳政府的計劃屬於非法,因為馬來西亞未簽署有關難民待遇的國際條約﹐沒有法律義務來保障尋求庇護者的權利。

回到香港本身,香港人權主要受《基本法》及《香港人權法案條例》兩方面保護,而《人權法案》訂立的時候,更納入了《公民權利和政治權利國際公約》保障的權利,成為本地法律。所以在香港境外設立羈留中心的做法,很可能會如澳政府的「太平洋方案」一般,違反《公民權利和政治權利國際公約》第九條,侵犯人權。

另外,澳洲與香港同是實行普通法,承襲普通法的特色,其他實行普通法的國家,如英國、澳洲等的司法判例,可以在香港法院引用。故此,若政府在推行相關難民政策的時候,更應該檢討其他國家政策的問題,再考慮可行性。

在境外設羈留中心的做法不可行,那麼將羈留中心放在境內又是否適用呢?民主黨涂謹申昨日接受無綫訪問時就表示做法將違反《基本法》。涂謹申指出,將一個沒有犯法的酷刑聲請者羈留,違反《基本法》對人身自由的保障。

國際特赦組織中國研究員潘嘉偉接受《852郵報》查詢時表示,將申請庇護的難民困在一個地方絕對不是最好的做法,解決香港難民問題的重點,是入境處加快處理難民申請程序,並增加透明度。潘嘉偉表示,國外也有例子顯示,設立羈留中心可能會存在難民人身安全無法獲得保障的問題,而且可以預見會有侵犯人權的情況發生。潘嘉偉指,入境處雖然經常對外說已經派出足夠人手處理難民問題,但國際特赦組織曾接觸過幾個案例,他們的申請提交了很長時間,都沒有入境處的職員接觸他們。所以潘嘉偉認為,解決香港難民問題,應從政府入手,檢討處理程序。

《 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 》第 九 條
一 、 人 人 有 權 享 有 人 身 自 由 和 安 全 。 任 何 人 不 得 加 以 任 意 逮 捕 或 拘 禁 。 除 非 依 照 法 律 所 確 定 的 根 據 和 程 序 , 任 何 人 不 得 被 剝 奪 自 由 。
二 、 任 何 被 逮 捕 的 人 , 在 被 逮 捕 時 應 被 告 知 逮 捕 他 的 理 由 , 並 應 被 迅 速 告 知 對 他 提 出 的 任 何 指 控 。
三 、 任 何 因 刑 事 指 控 被 逮 捕 或 拘 禁 的 人 , 應 被 迅 速 帶 見 審 判 官 或 其 他 經 法 律 授 權 行 使 司 法 權 力 的 官 員 , 並 有 權 在 合 理 的 時 間 內 受 審 判 或 被 釋 放 。 等 候 審 判 的 人 受 監 禁 不 應 作 為 一 般 規 則 , 但 可 規 定 釋 放 時 應 保 證 在 司 法 情 況 程 序 的 任 何 其 他 階 段 出 席 審 判 , 並 在 必 要 時 報 到 聽 候 執 行 判 決 。
四 、 任 何 因 逮 捕 或 拘 禁 被 剝 奪 自 由 的 人 , 有 資 格 向 法 庭 提 起 訴 訟 , 以 便 法 庭 能 不 拖 延 地 決 定 拘 禁 他 是 否 合 法 以 及 如 果 拘 禁 不 合 法 時 命 令 予 以 釋 放 。
五 、 任 何 遭 受 非 法 逮 捕 或 拘 禁 的 受 害 者 , 有 得 到 賠 償 的 權 利 。

(撰文:廣雅仁)(圖片來源:維基百科/TVB)

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分類:|發表於2016年3月23日 下午5:44

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