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馮程淑儀換樓風波揭公務員體系問題 學者:問責制令政務官承擔頗大政治壓力│廣雅仁

2016-4-1 23:15
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今日有報道披露,民政事務局局長馮程淑儀於2013年任職康文署署長期間,與「賭王」何鴻燊三太陳婉珍胞妹陳婉玉名下公司「志俊有限公司」交換物業,馮程淑儀更在交易過程中從賬面上獲益逾百萬。而馮程淑儀的丈夫、同樣政務官出身的馮永業,於2003至2006年間出任經濟發展及勞工局副秘書長,並主理航權與直升機機場擴建等事宜,當局2003年將上環港澳直升機場專營權,批了給陳婉玉名下公司「空中快線」的前身「港聯直升機」。馮程淑儀與陳婉玉公司「志俊」的物業交易,被指或與丈夫公務有利益衝突。雖然馮程淑儀即時發表聲明指交易時並不知道對方的身份,但相關議題仍然不斷發酵。

馮程淑儀的丈夫馮永業,現任機場管理局企業發展執行總監,他曾於2006年12月至2010年4月期間任職生產力促進局行政總裁。在2003年至2006年擔任經濟發展及勞工局副秘書長之後,曾短暫出任民政事務局副秘書長一職,但不久後就「跳船」至生產力促進局。

政務主任(Administrative Officer)向來被視作人工高、福利好,更被譽為政府最優秀職系,薪酬亦是公務員隊伍中最高。陷入換樓風波的馮程淑儀夫婦兩人皆是政務官出身,每月薪酬應足夠令日常生活無憂,但有關的交易以及馮永業脫離公務員隊伍的舉動,似乎都在暗示對生活的不滿。

而在近十年,政府亦不斷出現大規模的政務主任離職潮,根據公務員事務局資料,從2009年開始,每年都幾乎近20名政務官離職或退休。社會上不斷有聲音將矛頭指向高官問責制以及長俸制的取消,令公務員系統對政務官的吸引力逐步下降。

前特首董建華於2002年開始推行高官問責制,資深政務官晉升階梯最高只能官至薪級為首長級薪級第8點(D8)的常任秘書長,常任秘書長不僅要協助問責局長思考制定所屬政策局政策,更需管理好手下的公務員團隊。另外,還要準備好出席立法會時面對質詢,以及遊說議員。而在政府問責局長質素參差或缺乏管治經驗的情況下,政務官就要面對更加大的政治壓力。

對於高官問責制對政務官的影響,嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣接受《852郵報》查詢時表示,在高官問責制底推行之後,政務官的確承擔了相當大的政治壓力,但這種壓力來自不一定來自上司,同時來自政治環境的轉變。李彭廣指,高官問責制的原意是公務員不需要處理政治的工作,政治工作全部交由司局長執行,但在高官問責制實行的前十年,政府內部對該權責分工一直有爭拗,可能有政務官對此感到心灰意冷。另外,李彭廣又指,政務官離職的誘因也可能是有部分能力不太高的司局長被任命後,有部分政務官出身的常任秘書長感到難以合作而「打退堂鼓」。

而長俸制的取消對政務官的影響又有多大呢?公務員體系過往實行長俸制,他們退休後,仍可每月獲得可觀的退休長俸。但該做法也被批評公務員的薪酬太豐厚,對政府庫房造成壓力。故此,時任財政司司長梁錦松2002年開始,逐步取消公務員長俸制,除紀律部隊外,新入職的公務員將不再享有長俸制,改用較一般強積金較佳的制度(MPF+),但金額與長俸制薪金不可同日而語,故不少人認為,長俸制的取消對公務員是一大衝擊。

李彭廣表示,長俸制的取消對公務員的影響不能一概而論,因為該制度對年資不同的公務員來說影響不同,2000年以前入職的較資深的公務員,仍然可以拿長俸,取消長俸制對新入行的公務員影響較大。他又指,公務員選擇離職的誘因有非常多,也很難說明甚麼才是主要原因。

(撰文:廣雅仁)(圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2016年4月1日 下午11:15

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