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【決戰立會】《基本法》准立會可修改涉「確認書」條文 梁家傑:「對港基本方針政策」解釋權在中央│甘樂宜

2016-7-15 18:16
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9月的立法會選舉即將進入提名期,選舉管理委員會昨日發出新聞稿,稱在提名表格中新增一張「確認書」,確保參選人充分明白《基本法》的內容。確認書特別點出的三條《基本法》條文,包括第1條、第12條,以及第159(4)條,內容如下:

第1條 香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。
第12條 香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄於中央人民政府。
第159(4)條 本法的任何修改,均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸。

換言之,《基本法》並非不能修改,惟需要與中國對香港「既定的基本方針政策」無所抵觸。根據《基本法》第159(2)條所述,由香港提出的《基本法》修改議案,須經過三分之二的港區人大代表及立法會議員通過,以及行政長官同意後,再向全國人大提出。雖然第一關恐怕己難以通過,但起碼《基本法》的確明文指出,《基本法》的確有修改的可能。

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若有人根據第159(4)條提出修改《基本法》內容,而修改的「對象」正是第159(2)條,要求改變「修改基本法」的程序,理論上是否可行?本身是資深大律師的公民黨立法會議員梁家傑接受《852郵報》查詢時表示,這做法是否可行,恐怕難以定斷。因為第159(4)條提到的中國對香港「既定的基本方針政策」,根本無客觀法律定義。中國政府可聲稱,「修改基本法程序」不屬於「既定的基本方針政策」,故不包括在第159(4)條當中;就算包括其中,中國政府也可以稱這項修改與之相抵觸,而予以拒絕。

按此推斷,即使有人根據第159(2)條的程序,提出將第159(4)條中的「均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸」刪除,或有立法會參選人主張港獨,或要求修改《基本法》其他條文,包括確認書曾提及的第1條,情況亦與上述所提及的例子相似。由於「既定的基本方針政策」一說沒有客觀法律定義,故中央亦可反對此修改建議。

梁家傑認為,參選人一旦在選舉單張提及「港獨」,選管會有可能以曾簽妥確認書為由,指參選人作出虛假聲明,要尊重國家領土完整,云云。不過,梁家傑相信,確認書不可作為起訴的基礎,「佢(政府)可能會咁用,但我判斷佢冇可能成功」,否認不會無故擬定該確認書。

(撰文:甘樂宜)(圖片來源:蘋果日報、gov.hk)

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分類:|發表於2016年7月15日 下午6:16

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