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鴻爪 -秤上評下

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英國,香港律師,執業逾卅……人生剪影,無奈,庭裡庭外……

沒明文的協議(“Unwritten Protocol”)│鴻爪│秤上評下

2016-7-17 09:37
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有光就有影,有明文規定就有在字裏行間隱含的「沒明文的協議(“Unwritten Protocol”)」。享有公權力的執法者和統治階層,其權力來源自法律,但當他們運用公權力時,如完全忘記這些法律條文內隱藏的「沒明文協議」,就是瀆職。

警隊受訓完畢,投身社會成為男子漢,結業典禮,邀請嘉賓,檢閱步操,並向學員訓辭鼓勵,世界各地均有同樣儀式。數日前的警隊結業禮,獲邀的嘉賓是解放軍駐港司令。席上司令官致詞更讚揚警隊成功對付「佔中」,和「旺角」暴動挑戰,為貫徹一國兩制,落實基本法作出重大貢獻云云……不難想像,當司令官演繹這些訓詞時,定必抑揚頓挫,如在别些塲合,在「頓」位時,想必掌聲如雷。

「佔中」是不法行為或是公民抗命,「初一事件」是暴動或是勇武激進,自有執法機構收集證供,交由香港法庭由專業法官或陪審團裁決。如不服判決,控辯雙方皆可上訴,有規有矩,縱有不服微言,社會迴響也不會大。

「一國兩制」的構思,香港的外交和防務由中央管理,地方事務由特區政府管理。基本法第14條註明,駐港軍隊不干預特區的地方事務。同樣,駐軍法亦訂明,駐軍須尊重特區政府的行政機構,香港社會制度和生活方式。

警隊是香港執法者,管的是香港罪案。警隊的「任」或「免」純是特區的地區事務,與防務無關。「佔中」或「初一事件」,不管由「擁」或「反」的角度評論,亦只是香港內部治安問題。特區政府從未向駐港解放軍要求協助維持治安,與國家安全和防務無關。

於司令官檢閱和發言後數日,中央駐港喉舌報指出,根據警例的敬禮條文:「警隊須向解放軍駐港司令和駐軍的領導階層敬禮」。這解釋很牽強亦不對題,「敬禮」說的是當大家相遇時的禮節,並非是刻意邀請司令官作主禮人和訓話。其實,又何需如此牽強的作出種種解釋,因為香港根本沒有一條法例,明文禁止警隊不能邀請司令官檢閱或訓話。如果真的有明文規定,警隊還會作出邀請,和司令官還會公開檢閱和訓話嗎?

文字的表達,尤其是法律文字的表達並非在乎其表面意義,字裏行間涵含的「沒明文協議」才是神髓。基本法有關的條文和駐軍法說的是什麼?條文清楚說明,香港防務是駐軍責任;駐軍在特區邀請時,才能出動鎮壓;駐軍應尊重香港地區行政。

警隊畢業禮與防務無關,特區從來沒有要求解放軍出手平亂,「佔中」和「初一事件」亦無需要鎮壓,所以兩者皆純地區事務。駐港司令官代表的是中央政府,是故警例才規定,警隊應向其敬禮。亦因為司令官代表的是中央政府,司令官根本不應與特區任何行政部門交往,其中當然包括警隊。這就是法例中「沒明文的協議(“Unwritten Protocol”)」。同一協議下,在回歸日或國慶日的重大典禮上,駐港司令官必獲特區邀請出席,因為司令官代表的是中央政府。

漠視這些「沒明文的協議(Unwritten Protocol)」,就是冇規冇矩,司令官在畢業禮上,暢言非其防務範圍之事,就是中央干涉香港地方行政,這不只是越俎代庖,亦令人聯想兩制是否尚存,實是令人擔心!

(香港警務處網頁圖片)

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分類:|發表於2016年7月17日 上午9:37

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