8仔日記∣CNN:香港10個威盡全球的理由

北京將發動新一輪政改輿論戰 合理化提委會團體票「均衡參與」

2014-4-22 07:00
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關於2017特首選舉的政改諮詢,過去的討論焦點,一直圍繞公民提名是否合乎《基本法》第45條的規定,而隨著「政改三人組」之首的政務司司長林鄭月娥,稱內地「法律學者」饒戈平已經「一錘定音」,再加上立法會議員早前訪滬期間,中聯辦主任張曉明再強硬地表示,公民提名違反《基本法》後,由公民組成提名委員會的可能,幾乎已經等於零,取而代之的,是被林鄭月娥罕有地點名讚揚的公民推薦。

林鄭月娥早前罕有評論18學者方案,並讚揚該個倡議取得至少2%選民(約7萬人)提名可參選、經八分一提委會委員提名即能成功出閘的方案,沒有違反《基本法》,令方案突然水漲船高,卻其實變相令猶如篩選機制的提名委員會,可理所當然地千秋萬代。

消息人士就跟本報透露,隨著公民提名已變相被完全否定,有關方面的下一輪「攻勢」,將利用輿論集中為提名委員會造勢,包括提出改變提名委員會的組成份額,例如增加個人票、減少公司票或團體票等。此舉表面似乎是要減低提名委員會的「小圈子」味,但如果仔細檢視,當提名委員會需要「均衡參與」,同時「參照」目前選舉委員會的方式組成時,恐怕最終的提名委員會,仍只會是製造「高出閘門檻」的傀儡矣。

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根據《基本法》第45條:香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央人民政府任命。行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。

究竟何謂廣泛代表性?由公民組成是否不屬廣泛代表性?一眾建制派人士以至北京的代言人,相繼對體現「廣泛代表性」的公民提名作出否定,直指其違反《基本法》,卻一直未能詳盡解釋違反之所在。與此同時,就多次確立提名委員會之存在的必要性,基本法委員會主任李飛早前在上海跟立法會議員的座談會上,就表示採用提名委員會提名行政長官候選人,可以降低政治對抗、憲制危機及民粹主義的風險。言下之意,提名委員會並不會提名不「愛國愛港」的特首候選人。

問題是,提名委員會又如何確保李飛口中的風險不會出現?這個得從提名委員會的可能組成方式說起。

梁愛詩張曉明相繼放話

雖然政制及內地事務局局長譚志源早前重申,現時首輪的政改諮詢希望集思廣益,認為社會暫毋須對2017年特首選舉的提名委員會組成及提名程序過早下定論,但基本法委員會副主任梁愛詩早在今年初已經明確指出,人大常委會就提名委員會如何組成的決定,是「可參照」現時的選舉委員會組成辦法,而「可參照」的意思並非可做可不做,其實有「must」即「必須」之意。至於中聯辦主任張曉明,更早已放話強調提委會須參照現時的選舉委員會,沿用四大界別,且每個界別比例應屬一致,不能側重某一界別,以體現「均衡參與」原則。換言之,提名委員會如何組成,恐怕跟現時的選委會是「八九不離其十」吧!

現時選舉委員會共有1200名委員,分別代表香港社會的38個「界別」。其中300人來自工商、金融界,300人來自專業界,300人來自勞工、社會服務、宗教等界,其餘300人為立法會議員、區域性組織代表、香港地區全國人大代表、以及香港地區全國政協委員的代表。

不過,如此的組成方式,卻一直為人詬病,例如來自漁農界的代表多達60人,跟勞工界竟然一樣;又例如教育界的登記選民逾8.6萬人,但跟醫學界(1.1萬人)、中醫藥界(約5800人)、法律界(約6600人)等專業界別一樣,都是有30名選委;此外,整個選委會的選民基礎就只得25萬,因而令經選委會選出的特首如梁振英,欠缺認受性,成為他先天的缺陷,雖然如此,選委會卻仍被視為體現了「均衡參與」的原則。

圖提高提委會認受性

故此,改變將來提委會的組成方式,以增加其提名的認受性,似是事在必行。例如「學者方案」中,就建議擴大第一、二、三界別的選民基礎,同時取消公司票與團體票,改為個人票;又例如由前政務司司長陳方安生發起的「香港2020」提出的方案,建議在不違反《基本法》的框架下改革特首選舉提名委員會,增加民主成份,將提名委員會增至1400人,工商、專業、勞工及社會服務三大界別人數不變,但廢除公司及團體票,由個人票取代。

然而,廢除公司及團體票又談何容易?來自四大商會的聲音就早已表明,公司票的機制沿用已久,改變需要共識,應討論是否應一次性全部開放。而以漁農界共有159個登記選民卻選出60個選委為例,把團體票變成個人票,其意義又有多大?

更何況,《852郵報》早在今年1月中,已曾分析指特首普選方案,將實行「雙門檻」設計,以「低門檻」入閘配上「高門檻」出閘,並極有可能採用「全票制」,雖然提委會委員有一人多票,但由於是定額選舉,令多投或少投都會變成廢票,於是在提委會內力量有限的泛民,最終極有可能出閘無望。說到底,就是確保篩選能萬無一失矣。

至於文首所指的下一輪輿論「攻勢」,其本意是為提委會塗脂抹粉,好洗刷提名委員會因「參照」選委會組成方式而傳承的「小圈子」特色,但既然是換湯不換藥,箇中的「民主成份」是否有所增加,相信已「不言而喻」吧!

(網絡圖片)

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分類:|發表於2014年4月22日 上午7:00

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