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林鄭「處女」講《基本法》 無視事實問題多多│郭予真

2016-8-13 18:41
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政務司司長林鄭月娥昨日出席活動時大講《基本法》,除了不點名批評梁天琦聲稱已放棄港獨立場,是「擘住眼講大話,做啲不誠實嘅言行,為求入到我哋呢個立法會」外,亦引述多個《基本法》條文作出闡釋。然而,林鄭自言是「處女作」的演講,卻似乎有不少乏善足陳的地方。

有人會說,為何如此重要的事,你會找一些選舉主任來「孭飛」呢?那個說法是與法律的要求不符合。因為於《立法會條例》裏面第40條,或第42條,都是說唯獨是選舉主任,英文叫「Returning Officer」,是有這個法定權力可以去決定一個參選人的提名是有效或無效。特區政府無這個權力。選管會馮譁主席也沒有這個權力。這個權力已經於當日立法的時候賦予我們的選舉主任。但當然選舉主任亦認識這個新形勢,亦知道選管會為他們設計了這一份確認書來協助他們之後會進行他們要決定每一位參選人是否有這個參選的資格。我們的律政司的法律專家亦為選舉主任提供他們需要的法律意見。

繼梁振英上周把有關責任逶過選舉主任,林鄭是次以相同口徑,嚴指特區政府及馮譁皆無權影響選舉主任之決定;與此同時,卻稱政府轄下的律政司及選管會以「提供法律意見」、「為他們設計確認書」等方式「干預」選舉主任,似乎是「自打嘴巴」,揭露了當中越權之嫌。

再者,根據《選舉管理委員會條例》規定,選舉主任乃由選管會委任,選管會則是獨立、非政治性和公正的法定組織,如今政府提供「法律意見」,是否已違反其成立原則?到底選舉主任是聽命於選管會還是政府?

要了解《基本法》,我覺得應該先看《序言》。在《序言》裏面有幾個很重要的信息:第一,就是香港自古以來都是中國的領土,在一九九七年七月一日,國家對香港再行使主權。這個是第一點,大家要記得,稍後我再講時,都會回到這一點。

本報昨日已有報道,香港領土是否「自古以來」屬中國絕對值得商榷,其中的「古」到底要追溯到何時,亦無從稽考,只有清朝乾隆平定天山南北路,至到鴉片戰爭失敗、割讓香港前之間的82年,其彊域才能包括今天中國的全部領土。而林鄭口中的「自古以來」,純粹是訴諸《序言》中的斷言,對此言是否已證的事實並無理會。

當然你說《基本法》一百六十條條文中,你沒有理由要我每一條也同意,譬如第一百零七條我不同意,甚麼叫量入為出?你有很多錢、你有8,000億儲備,你便應該使用,你為何要甚麼相適應呢?所以我們不是在說所有一百六十條的條文,我們是在說最重要那幾條,是和國家對於香港特別行政區的基本方針政策相關的條文,但是,由於以前沒有這個新的相關形勢,我們不知大家知不知,所以選舉管理委員會馮驊主席他提出要做一個確認書,說清楚你簽了法定聲明,你要明白它涵蓋最重要的範圍就是《基本法》的第一條。第一條是香港特別行政區是國家不可分離的一部分。第十二條,香港特別行政區是一個高度自治的行政區,但是它是直轄於中央人民政府。然後,第一百五十九條說,《基本法》如須修改,如要修改,不可跟我們剛才說過的基本方針政策相抵觸。即是,你不喜歡第一百零七條,或有一天第一百零七條可以改,因為有一個修改的基制,但是這些改動是不能夠抵觸基本方針政策,就是國土完整。這就是回到我半小時前說,《基本法》最重要的條文就是國土的完整,要統一。

林鄭多番引述的「基本方針政策」,是12條於1983年中國政府就解決中國問題制定出、並於1984年由中英雙方於《中英聯合聲明》簽署的條文。然而,「基本方針政策」雖列明中國政府於1997年7月1日對香港地區恢復行使主權,但並無闡述類似「國土完整」、「不可分離」的字眼,亦未有與林鄭所述《基本法》第1條及第159條相近意思的條文,在未有與基本方針政策抵觸的情況下,又是否林鄭口中「修改的機制」?更令人疑惑的是,究竟林鄭是否不擁護第107條,抑或如外界所言,其言只是一支射向有意競逐下屆特首的財政司司長曾俊華的「暗箭」?

林鄭「首講《基本法》」引起不少疑惑,亦有自相矛盾之處,似乎仍需再加以練習。但唯獨以下這部分,則早已有「事例」支持,令筆者相當「明白」。

《基本法》第七條說,香港特別行政區的土地是屬於中央,我們是代管而已。但由這些香港特別行政區代管的土地得回來的收入,就全歸於香港特別行政區。即土地的資產是屬於中央,透過這些土地資產,如賣地、租出去所得的收益全歸於特別行政區。

不難理解,因為2010年,政府就曾以象徵式1,000元地價,把一幅市值逾10億元的港島半山靚地批予外交部駐港特派員公署興建官邸,時任特派員呂新華更指,「這是政府給中央政府的資產」,引來公眾質疑是否涉嫌使用特權。如今林鄭重提此條文,足證香港土地果然是「屬於中央,我們是代管而已」。

(撰文:郭予真;圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2016年8月13日 下午6:41

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