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提委會選民僅24萬 如被「參照」難符「全體選民」標準

2014-4-30 00:31
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大律師公會就政改諮詢發表的意見書,對公民提名作出明確表態,認為公民提名不符合《基本法》第45條,換來署理特首林鄭月娥真人示範如何選擇性演繹公會的意見書,她只提公民提名部分,卻迴避提委會的的「廣泛代表性」與「篩選」問題。

雖然公會針對公民提名的意見,理據實屬舊調重提,諸如的論述,甚至早由律政司司長袁國強用作文宣之中,惟公會是公會,袁國強是袁國強,兩者之公信力又豈能相提並論?也因此令爭取公民提名之前路頓現陰霾,而現實上的另一客觀效果,就是勢令提名委員會轉移成為下一個戰場去。

事實上,大律師公會對提名委員會的組成,也作出了標準甚高的建議,除認為提委會「可參照」選舉委員會的組成辦法,不等於就是依樣畫葫蘆外,更認為提委會不同界別比例分配、比重,如偏袒富裕階層或歧視個別社會人士,有可能會被質疑不符合「廣泛代表性」的準則,可能引來憲法爭議,故公會認為提委會應依據一套能確保全體選民的最高參與度及確保個別選民能公平參與的規則。

選委會是為人詬病的「小圈子」

還原基本步,究竟提委會可以如何不符合「廣泛代表性」,既說是「可參照」選舉委員會,自然得「參照」被謔稱是「小圈子」的選委會之情況。

現時選舉委員會共有1200名委員,聲稱是代表香港社會上的38個「界別」,其分佈分別為:300人來自工商、金融界(第一組別);300人來自專業界(第二組別);300人來自勞工、社會服務、宗教等界(第三組別);及300人為立法會議員、區域性組織代表、香港地區全國人大代表、以及香港地區全國政協委員的代表(第四組別)。至於各個界別分組的成員,就由所屬界别分組投票人投票選出。

現時的政改討論,屢屢有意見認為,就算是提委會是「參照」選委會的組成,也必須擴大其選民基礎,那現時整個選委會的選民基礎又有多少?根據政府資料,2011年選舉委員會界別分組選民登記數字為24萬9499人;而現時的最新數字,則為24萬4217人。

選委人數佔全港選民人數僅7%

至於現時香港的登記選民人數,則達347.14萬人,換言之,可以參與選委會界別投票的選民,只佔整體選民僅7%,由這7%人選出他們的「代表」,再由這些代表負責選出大家的特首,以至隨時在未來,由這7%人透過選出他們的「代表」,來幫港人先作「篩選」,才讓這300多萬選民一人一票選特首。而留下的最基本疑問,正是為何這7%人可以有此特權呢?

選委會是特權存在的明證,亦因為這個特權因素,根本不能體現「廣泛代表性」,而仔細了解選民分布情況,事實更為嚇人。

事實上,這24萬4217名選舉委員會界別分組選民,並不是平均分布的,也不是按選民的數量而按比例獲得多少選委議席。翻查資料,個別界別是選民「大戶」,當中包括教育界(82849)、衞生服務界(37317)、會計界(25147)、社會福利界(14164)及醫學界(10823),這五個「大戶」共有170300名選民,卻只得180個選委席位,如減至以上數字,選委會選民將只餘下73917人,卻同時可選出899個選委,屈指一數,即每名當選者其實平均只獲不足83人的支持。

多個界別選委自動當選

而實情是更嚴重,因為在如此低代表性下,有不少界別更存在自動當選的情況,以2011年的選委選舉為例,商界(第二)、香港僱主聯合會、金融界、香港中國企業協會、進出口界、工業界(第一)、工業界(第二)、地產及建造界、紡織及製衣界、漁農界、以及體育演藝文化及出版界,都屬自動當選的界別,參選人都能搖身一變而成為279名選委。

梁振英在2012年3月25日,獲689名選委支持,擊敗唐英年以低票當選成為特首,如整理每名選委所代表的選民數目,梁振英手上那689票,所代表的選民數目,「票值」最少可以只有約4000人,即由這約4000名選民選出來的選委,最後卻成為了全港700萬人的特首,難怪特首及其問責團隊,問責的對象不是你、我、他了。

更甚是,在這個極不具「廣泛代表性」的制度之中,還隨時存在「種票」等問題。獨媒在2011年就曾踢爆,在資訊科技界內,出現「制度化種票」的情況。

IT界選委選舉疑有「種票」

由於政府為免選民登記出錯,故劃定二十多個科技專業機構作為功能組別和特首選委會選民的組成(ITFC),這些機構的公司及個人會員,能享有選舉科技界立法會功能組別議員及特首選委會成員的資格。機構有的要求成員必須是各大院校的電腦或資訊工程畢業生,又或必須通過考試認證,但卻有些只需若干科技行業工作經驗,例如跟建制派關係密切的iProA,三年會費只需200元,獨媒當時的報道就指出,香港科技從業員雖然有近70000人,但具有選民資格的僅有約5500人,更當中估計有超過2000人是透過iProA登記而成為「選民」。此外,當年初政府甚至在沒有公開諮詢的情況下,忽然增加一選舉團體「香港資訊聯會」,卻其實是中聯辦聯絡業界人士的聯誼組織。

選委會組成千瘡百孔,假如被「參照」而組成將來的提委會,然後執行「篩選」任務,最後可以「出閘」的特首候選人,就算不是又紅又專或根正苗紅,恐怕都必定會把「愛國愛港」掛在口邊的人士吧!

而大律師公會自然深明此制度的缺陷,故提出要有一個「確保全體選民的最高參與度及確保個別選民能公平參與的規則」,變相認為要在提委會組成中引入公民參與元素。

現時選委會的選民基礎為24萬,全體選民即是300多萬,即需要擴大起碼10倍以上,跟直接引入公民提名其實已相距不遠,但如果不由此路進,恐怕難以改變現時四大界別排斥基層等的情況,因為就算屆時把部份公司票改為個人票,以及增加選委人數及其直選比例,其實都照樣未能體現「全體選民的最高參與度」,以至屆時極可能被大律師公會一語成讖,會引發出憲法性爭議呢!

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分類:|發表於2014年4月30日 上午12:31

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