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基本法無提及三權分立? 中聯辦、臨立會均未列基本法|郭予真

2016-10-21 22:39
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特首梁振英及律政司司長袁國强周二就立法會主席梁君彥批准青年新政梁頌恆與游蕙禎重新宣誓的權力,入稟高院申請司法覆核,行為被外界批評破壞三權分立。全國人大常委范徐麗泰昨日明言,《基本法》並沒有說明香港「三權分立」,只提及司法機構完全獨立,因而認為政府入稟做法可以理解。

不過,其實《基本法》「沒有提及」的,不止范徐麗泰口中的三權分立,其於1997年1月至1998年6月擔任主席的臨時立法會,以至中聯辦、首任特首董建華提出的問責制、政治委任制等,在《基本法》字裡行間亦未見影蹤。

港英時期的「非法組織」臨立會

由范徐麗泰擔任主席的臨時立法會,是主權移交前,中央政府為反對末代港督彭定康「三違反」方案而成立的「議會」。不過,《基本法》第68條只指出,立法會由選舉產生,而產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至全部議員由普選產生的目標,並無字眼提及「臨時立法會」為過渡方式。即使是《基本法》附件二詳列的立法會產生辦法,亦只說明頭三屆立法會該如何組成,完全沒有臨立會的存在。

可想而知,當時不少民主派人士認為,由400人組成的「選舉委員會」所選出的臨立會,是僭建於《基本法》的組織,成立理據不足,故決定採取杯葛態度。而由於臨立會違反港英政府法例,屬於「非法組織」,在1997年7月1日主權移交前的會議亦一直只能在深圳舉行。若然依據范徐麗泰的邏輯,臨立會又豈非僭建?

中聯辦越權 不屬任何「部門」

除此之外,近年來加劇干預香港事務的中聯辦,不但沒有「名列」《基本法》中,有別於在《基本法》中有專門條文賦予的中國外交部駐港特派員公署及駐港解放軍,而且嚴格而言,由於不是中央任何一個部門(department)在港設立的機構,亦不符合《基本法》第22(2)條「中央各部門、各省、自治區、直轄市如需在香港特別行政區設立機構,須徵得香港特別行政區政府同意並經中央人民政府批准」的規定。

而事實上,《基本法》第22(1)條列明「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」。

全名「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」的中聯辦,從屬於國務院,而非任何「中央部門」在港所設立的機構,2000年1月始由新華社香港分社改為現稱。梁振英當選後到中聯辦「謝票」,以至中聯辦推舉「西環契仔女」進入立法會等行為,都肯定是《基本法》「無提及」的事。

(撰文:郭予真;圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2016年10月21日 下午10:39

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