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【宣誓覆核】由解何謂「依法宣誓」變成指令要「擁護」「效忠」 人大釋法或違立憲原意|甘樂宜

2016-11-7 16:39
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全國人大常委會今早全票通過對《基本法》第104條作出解釋。人大常委會釋法前,一直盛傳釋法內容將會為條文中的「依法宣誓」、「擁護」與「效忠」下明確定義。雖然解釋最終著眼於「依法宣誓」,未有觸及「擁護」「效忠」的意思,但事實上,當中已間接指出宣誓人在宣誓時及宣誓後皆必須「擁護」《基本法》與「效忠」中華人民共和國香港特別行政區,有違《基本法》第104條的原意,人大常委會的解釋變相是「修法」。

《基本法》第104條

香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區。

Article 104

When assuming office, the Chief Executive, principal officials, members of the Executive Council and of the Legislative Council, judges of the courts at all levels and other members of the judiciary in the Hong Kong Special Administrative Region must, in accordance with law, swear to uphold the Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China and swear allegiance to the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China.

人大常委會今日公布對《基本法》第104條的解釋,主要釐清「依法宣誓」的定義。例如宣誓必須符合法定的形式和內容要求,必須真誠、莊重地進行宣誓,必須準確、完整、莊重地宣讀包括「擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區」內容的法定誓言等。

然而,人大常委會以上解釋其實有欠清晰,未有釐清何謂「真誠」「莊重」,而且這兩個要求亦難作客觀判斷。按照人大常委會作出的解釋,日後若有相關公職人員就職宣誓時,作出被視為非「真誠」「莊重」的舉動,即有可能喪失就任該項公職的資格。相反,若有公職人員擁護《基本法》與效忠香港特別行政區,也有可能因宣誓時表現欠真誠、欠莊重,而被褫奪就任公職的資格。

同時,解釋又提到,宣誓人必須「真誠信奉並嚴格遵守法定誓言」,若宣誓後從事違反誓言的行為,需「依法承擔法律責任」。換言之,即使解釋未有明確說明「擁護」與「效忠」的含義,亦間接要求了宣誓人實踐誓詞內容。

不過參看《基本法》第104條的內容,可發現「依法宣誓」才是條文的重點,理論上出任公職人士只需「依法宣誓」,即可出任相關公職,條文實際上並非要求宣誓人「擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法」,以及「效忠中華人民共和國香港特別行政區」。如今人大常委會的釋法內容,變相是將重點為「依法宣誓」的《基本法》第104條,「修改」成要求宣誓人「擁護」「效忠」,或已有違條文原意。

(撰文:甘樂宜)(圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2016年11月7日 下午4:39

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