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黃丹瑤

-那幻想中的人

九十後港女,社會新鮮人,興趣多多,如畫畫,烹飪,最苦惱是做家務,因為有條永遠挑不走的「懶筋」。所以寫blog,唔懶就寫啦。

活化建築失真「得個殼」 保育政策不足失社區聯繫|那幻想中的人|黃丹瑤

2016-11-12 10:30
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上星期就講到香港保育政策不足,導致很多建築物都「得個殼」,欠缺與社區的聯繫,與大眾生活漸行漸遠。政府自2008年開始回應社會對歷史建築保育的需求,推出「活化歷史建築伙伴計劃」,計劃至今已進入第四期,希望活化及重用歷史建築物,為它們注入新生命,更重要是供市民大眾參與及使用,但不少建築物活化後,反而失去真確性。

美荷樓活化結果令人失望

位於石硤尾的美荷樓是計劃中首批活化的建築物,由香港青年旅舍協會以社企形式營運。而活化後的外貌,雖保留了第一代公屋的H形設計,但走廊的石屎欄河改成玻璃欄河,下層的外牆亦被換成落地玻璃。當中最能代表傳統公屋的舊式鐵閘,則被換成普通的木門,而大部分的房間就用來作青年旅舍,只保留了幾間房作為展覽館。

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筆者曾於此事向香港當代文化中心創辦人黃英琦查詢,她說改建為青年旅舍本身性質是無問題,但手法卻令人失望。她認為旅舍只需翻新廁所和浴室等設施,再加建一些現代規定的措施,及合乎法例安全就已足夠。一些具有公屋特色的門窗、牆壁等有必要保留,這樣的保育才是有意義。她指保育是要對大眾負責,不是叫居民拿出以前的舊家具,放在展覽館,就叫有公眾參與,這只是將保育博物館化木乃伊化,而這樣的展覽,放在任何地方都可以,不需要在美荷樓設立。

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根據國際古跡遺址理事會(ICOMOS)訂立了保育的規格,當中最忌諱的是失去真確性。保育一但失真,再有意義的歷史建築,最終都只會變成普通的建築。

政府怕開支社企需自負盈虧

計劃中,政府以一次過撥款方式,資助社企的開辦成本和首兩年營運可能會出現的赤字,每幢建築物的撥款上限為五百萬元,其後社企則須自負盈虧,令到經營者為了有資金繼續營運,將建築物變得商業化,例如把平民化的旅舍變成四星級酒店的模樣,以提升入住率,價格也相應提高,大澳精品酒店(前身大澳警署)就是其中一個例子,一晚的費用要過千元港幣。

相反,與我們只有一海之隔的澳門,在保育方面就做得較為完善;澳門由文化財產廳負責活化歷史建築,更設立文化基金專門推廣和發展文化活動,以及為公眾參與文化生活方面提供資助。而澳門政府每年投放在保育方面的資金約為五千萬元,成為保育一個重要資金來源。

港澳保育概念大不同

香港的保育政策是基於1976年實施的古物古蹟條例,以狹義的方式去詮釋古蹟,令保育只集中於建築物本身,忽略周圍環境與社區的關係,其實公眾對歷史建築有感情,是建基於長期的實質接觸。根據聯合國教科文組織制定的文化遺產準則,文物是指一處地方,其中的建築物只是組成文物的一部分,需要加入環境因素才會形成完整的感覺。在香港,只保留一幢歷史建築物,但周圍環境全是高樓大廈的現象隨處可見。

而澳門同樣在1976年訂立保護文物條例,將有歷史文化價值的建築物、建築群和地段都納入保護範圍。不是以單一建築物為保護目標,而是以一個區域作為概念,將保護的範圍擴展至街景,及一些自然環境。保育政策不但保護個別歷史建築物,亦會連接具歷史意義的地點,或鋪設行人路及設中央廣場,以求保護建築周邊環境的景觀,例如議事堂前地、板章堂前地等,都成為澳門的特色地標。

文物保護法定不足

古物諮詢委員會自1996年,依據六項準則:歷史價值、建築價值、組合價值、社會價值和地區價值、保持原貌程度及罕有程度,為1,444棟具歷史價值的建築物作出評級,評級級別共分為三個:

一級:具特別重要價值而可能的話須盡一切努力予以保存的建築物。

二級:具特別價值而須有選擇性地予以保存的建築物。

三級:具若干價值, 並宜於以某種形式予以保存的建築物; 如保存並不可行則可以考慮其他方法。

然而,經評級後的歷史建築物並不會享有法定保護。現時香港主要用以保育文物的法例,只有1976年制定的《古物及古蹟條例》(第53章),而根據該條例第2A條及第3條的規定,發展局局長有權將一項物業定為「暫定古蹟」或「古蹟」,但訂立的準則在條例中則沒有明確說明。

另外,條例亦容許物業擁有人等提出反對,並由行政長官及行政會議對擁有人所提出的反對,作最後決定。例如2010年被列為一級歷史建築的「何東花園」,時任發展局局長林鄭月娥曾將其定為暫定古蹟,但業主何勉君卻計畫把何東花園拆卸,重建為11幢別墅,於是向時任特首曾蔭權提出呈請,並要求撤回暫定古蹟的公布及批准工程進行。當時政府亦有提出換地方案,建議把何東花園周邊合共11,520平方米的土地作為交換,但何勉君認為換地的地段發展潛力受到限制,故不接受方案。最後,政府撤回了該項宣布。

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分類:|發表於2016年11月12日 上午10:30

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