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被梁愛詩、梁振英重提 23條勢以更高級數借屍還魂?|郭予真

2016-11-14 22:35
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基本法委員會副主任梁愛詩今早建議,如政府要再推行《基本法》23條,可「斬件式」逐步修改現有法例,包括分開修訂《刑事罪行條例》、《公安條例》、《社團條例》,規管分裂國家、煽動暴亂、與外國團體政治聯繫等行為。在中央於法院判案前,搶先就宣誓事宜釋法後,「23條精神」是否多少已盤踞法律之上?梁振英又是否蠢蠢欲動,借「港獨」之勢意圖為自己再立「功績」?

香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。

──《基本法》23條

現在立23條,比董建華時更毒辣?

上周一由人大常委通過、針對《基本法》第104條的釋法,新增了「真誠、莊重」的宣誓要求,並把擁護《基本法》、效忠特區兩個條件列為宣誓及參選的法定要求,這除了被視為是取消青年新政梁頌恆及游蕙禎議員資格的手段外,亦有可能在日後用以拒絕自決、獨派人士參與公職,此一來可規限「不受歡迎」人士進入建制、防止「顛覆行為」,二來亦有意見認為,此次釋法或是為23條立法鋪路。

空穴來風,未必無因,釋法過後,不少親建制人士空群而出,表示香港需盡快為23條立法,例如梁振英、人大常委會副秘書長李飛及基本法委員會委員饒戈平,均異口同聲道現時23條立法有「現實意義」,梁更指或要重新研究23條立法;港澳研究會會長陳佐洱稱23條立法愈早愈好;再加上梁愛詩今早舉實例為23條背書,似乎證明了政府取態與03年後立法觸礁後,一直按兵不動的原則並不一致。

然而,對比起03年董建華政府推出的23條方案,梁班子的「23條精神」可謂有過之而無不及。當年政府宣傳23條時,無論是宣傳單張,還是回應立法會助理法律顧問時,亦稱條例中的顛覆及分裂國家定義嚴謹,宣揚意見、和平遊行、集會、示威等行為並不構成刑事罪行,除非煽動嚴重武力,否則並不會以言入罪。但13年後的今天,梁振英及教育局局長吳克儉皆指,校園內不可討論港獨,單單是討論及發表意見,已不為當權者所容,這一切都與03年的立法主張有所不同。

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教育局8月指,鼓吹港獨的教師或會被註銷教師資格

23條立法前,《基本法》早列叛逆、煽動罪

在梁班子尚餘八個月的任期內,到底會否就23條立法下工夫還是未知之數。不過,其實《基本法》不少條例,已略有包含23條的內容。

先是《刑事罪行條例》,本就不乏與叛逆、煽動意圖有關的條文,包括第2條、第3條及第9條亦有所提及。需注意的是,雖然條文充斥不少殖民地字眼,但根據《香港回歸條例》,《基本法》原有法律條文中對女皇陛下、皇室、官方、英國政府的提述,如與(a)香港特別行政區土地的所有權、 (b)中華人民共和國中央人民政府負責處理的事務、或(c)中央與香港特別行政區的關係有關,便須解釋為對中央政府或其他主管機關的提述;否則,便須解釋為對香港特別行政區政府的提述。

換言之,《刑事罪行條例》第2條所指的是,若然任何人向中央或特區政府發動戰爭、 鼓動外國人以武力入侵中央或特區政府、以武力或強制手段,甚至作出恐嚇或威嚇,來強迫中央或特區政府措施或意見亦可被視為犯法。而第9條的煽動意圖罪,亦列明若任何人意圖 引起憎恨或藐視中央或特區政府、引起香港居民間的不滿或離叛、 煽惑他人使用暴力,亦是為有罪。

由此可見,《刑事罪行條例》固然能涵蓋23條中有關煽動暴亂的部分,例如前民政事務局長曾德成,就曾於六七暴動時因煽動罪名被判監兩年,但對於叛逆及分裂國家,法例中的字眼可謂相當模糊,在香港從未告過叛逆罪的背景下,欠缺案例說明,到底叛逆罪條文中,可否把對中央政府叛逆的內容包含在內?到底怎樣的「恐嚇」程度才是叛逆?如今只是不同派別,各有說法。起碼近年來的情況可見,這條文往往只在親建制派為打擊「港獨」時被提起,甚至只算是泛泛而談。

《社團條例》則與23條的「與外國聯繫」方面有雷同之處。《社團條例》第2條訂明「國家安全指保衛中華人民共和國的領土完整及獨立自主」;第8條則指保安局局長為維護國家安全,可禁止某社團運作,亦可禁止與外國政治性組織或台灣政治性組織有聯繫的政治性團體運作;第19條亦指,非法社團幹事或自稱是非法社團幹事的人均屬犯罪。

雖然政府甚少以以上條文向社團入罪,但現實中亦可見類似影響。分別主張自決及港獨的香港眾志及香港民族黨,數月前皆曾表示尚未獲政府批核註冊,但兩黨不時展開籌款、招攬會員、發起遊行集會等活動,其實亦有可能因違反《社團條例》而遭起訴。

(撰文:郭予真;圖片來源:蘋果日報、香港電台)

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分類:|發表於2016年11月14日 下午10:35

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