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李慧琼辯稱民建聯反對殺局不盡不實 拉布轉軚配合政府表決重創地方行政|皇甫清

2016-11-24 20:22
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立法會今日通過,由零票自動當選的民建聯劉國勳提出、「強化區議會的角色及職能」的議案,期間該黨主席李慧琼發言回應朱凱廸稱,民建聯有份殺局之說,反指政府在1999年提出解散市政局和區域市政局(簡稱「殺局」),民建聯是投票反對,故他指「民建聯的指控不成立。單看當年《提供市政服務(重組)條例草案》的三讀結果,民建聯確是投了反對票,但之前的過程卻與李慧琼今日的版本甚有落差。

【民建聯拉布轉軚助殺局】

根據當年的投票紀錄,「殺局草案」在1999年12月2日下午5時47分以31:27票獲通過,反對的議員除泛民外,還有陳鑑林、程介南、曾鈺成、黃容根、劉江華等民建聯議員,但二讀時這些議員卻投了贊成票,出現如此戲劇化的局面,就要說回之前一日的會議。

話說民建聯之前一直反對「殺局草案」,但12月1日草案進行二讀審議時,支持草案的梁智鴻和呂明華不在港,陸恭蕙和黃宏發又未表態,令政府尚欠兩票才可通過案。此時反對殺局的泛民就密謀加快審議,在二讀階段就否決殺局方案,支持殺局的議員雖奮力發布「拉布」,但梁呂二人要到翌日才趕回港,政府已估計「拉布」已捱不過當晚,故要求民建聯「轉軚」支持二讀。

曾鈺成和譚耀宗在當晚7時許,即各主要政黨代表已發言,政府官員準備發言回應時,二人就舉手發言,其中前者更明言民建聯會「二讀支持、三讀反對」。這形同「轉軚」之舉自然引起泛民議員反駁,復有建制派議員加入戰圈,至晚上10時亦未能表決,順利延至翌日再續。

「殺局草案」的二讀在12月2日早上,在民建聯「轉軚」支持下獲通過,但其時政府又發現支持殺局的自由黨夏佳理及獨立的李國寶又不知去向,遂又要求建制派拉布,終至下午5時47分「夠票」表決,政府如願殺局,民建聯亦可依足劇本投反對票,在歷史上留名。

儘管民建聯在投票紀錄上,的確是反對殺局議案,但如他們是存心反對,理應在12月1日就和泛民聯手,在二讀階段否決草案,而非配合政府的拉布要求,甚至不惜轉軚;由此可見,李慧琼今日反駁朱凱廸之說其實是不盡不失。

【殺兩局變中央集權】

回顧歷史,當年特首董建華藉禽流感風波及中央圖書館醜聞,以推行市政服務改革為理由,宣布解散市政局及區域市政局。負責推行工作的時任政制事務局局長孫明揚聲稱「隨着立法會民選成分逐漸加強,而18個區議會亦日益成熟,兩個市政局的政治功能無可避免日漸淡化」,故有必要精簡議會架構。然而殺局至今16年,未見其利就先自其害。

首先,市政局和區域市政局是有實權的地方行政機構,包括有獨立的財政權,並有直屬部門市政總署去執行指令,即市容、樹木種植、公共衞生、街市、文化康樂設施等地區工作,全由兩局包辦。政府為求成功殺局,承諾會加強區議會在地方行政的職能,包括增撥資源及增其職責,並會把區議會的英文名由「District Board」變成「District Council」,以示跟原有兩局同級(市政局及區域市政局的英文名分別為「Urban Council」及「Regional Council」),政府有否兌現承諾為區議會充權,相信答案已在牆上。

【全職成功爭取】

其次,兩局的選區數目較現時18區區議會共458個選區少,即每個選區負責的範圍較區議會大,議員有更全面的考慮,而非只著眼所屬小選區的利益,他們的「成功爭取」亦不僅限於紅綠燈延長數秒般簡單。

【暗殺民主黨】

不過殺局最深遠的影響,還是嚴重扼殺香港政治人才的培育,事關殺局前的香港議會分為全港性的立法會、區域性的兩局和地區性的區議會三級,對從政者而言亦是清晰的向上流動階段,且層層遞進的議會,亦助從政者逐步累積議事經驗。

然而殺局後,從政者的流動階層就被拆毀,區議員要更上一層樓,就要拉倒現任立會議員,而後者因失去兩局這中層議會作退路,為保仕途,亦要死攬立會議席不放。這劇變對民主黨的影響尤其明顯,千禧年後少壯派出走、「真兄弟」事件,以及接連發生的派系鬥爭事件,與政府殺局後,黨內的中生代苦無出路不無關係。

事實上,「整死民主黨」也是董建華堅持殺局的原因,已化身「旅遊達人」的民建聯鍾樹根在去年區選落敗後受訪時就直言,「因為連民主黨也一併殺了,他們在局內人多,我們想他們死,所以要殺局」,甚至不惜「(為殺局)連自己都賠上了,自己前途都堵塞了」。

總結全文,在立會提出「強化區議會的角色及職能」議案,獲通過是意料中事。然而今日既有感地方議會權力不足,當日又何苦殺局?說穿了,還不過是政府要把地方行政權力盡收歸中央,同時要重創各主要政黨的長遠發展。至於今日提議案的劉國勳,其所屬的民建聯當年表決殺局時,就演活了「口裡說不,身體卻很誠實」之說。為求配合政府通過議案,不惜鬥發言拉布,甚至轉軚「通過二讀反對三讀」。如此一來,民建聯劉國勳今時今日卻提出要求強化區議會角色和職能,看來又應驗了近10年來,外界對此黨最貼切的一句評價。

(撰文:皇甫清)(圖片來源:蘋果日報及香港圖書館)

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分類:|發表於2016年11月24日 下午8:22

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