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澳門《基本法》條文早藏港釋法藍本 梁特重提23條立法隨時可全盤照搬?|郭予真

2016-12-5 22:11
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全國人大常委會上月7日就《基本法》第104條釋法,規定如公職人員拒絕宣誓,將即時喪失公職資格,亦間接指出公職人員宣誓時及宣誓後,需擁護《基本法》及效忠香港特區,否則可能被指違反宣誓。到底中央是以甚麼為藍本,設計出釋法方向及內容?因較遲移交主權,而比香港《基本法》晚兩年多實施的澳門《基本法》,給出了一定的「指點」作用。

澳第102條只提宣誓效忠中國

香港《基本法》第104條:
香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區。

澳門《基本法》第101條:
澳門特別行政區行政長官、主要官員、行政會委員、立法會議員、法官和檢察官,必須擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法﹐盡忠職守,廉潔奉公,效忠中華人民共和國澳門特別行政區,並依法宣誓。

第102條:澳門特別行政區行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察長在就職時,除按本法第一百零一條的規定宣誓外,還必須宣誓效忠中華人民共和國。

比較以上港、澳兩方條文,港第104條只稱要「宣誓擁護」《基本法》,澳第101條則寫「擁護」《基本法》,缺了「宣誓」二字,後者需以實質行為擁護的意味更濃。至於「宣誓效忠」的對象,港方的是「中華人民共和國香港特別行政區」(英文版為「HKSAR of the PRC」),澳方的第102條,則只剩下「中華人民共和國」──可見中央是主,澳門政府只是其次。

上月的釋法又如何為第104條添上澳門色彩?釋法全文的第三點列明,「《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第104條所規定的宣誓,是該條所列公職人員對中華人民共和國及其香港特別行政區作出的法律承諾,具有法律約束力」。「及其」一詞作用關鍵,它具備了「中國及從屬中國的香港」(PRC and its HKSAR)之意,與104條原文字眼「中華人民共和國香港特別行政區」(HKSAR of the PRC)的意思明顯有別。中國政府本來就不包含在第104條之中,現在卻像澳版一樣,成為了主要的效忠對象。

99年釋法已借鏡澳門

事實上,港府1999年就吳嘉玲案引起的香港居留權爭議,首次提請人大就香港《基本法》第24條釋法時,已有向澳門《基本法》第24條取經的跡象。

香港《基本法》第24條第二款:
香港特別行政區永久性居民為﹕
(一)在香港特別行政區成立前或以後在香港出生的中國公民﹔
(二)在香港特別行政區成立以前或以後在香港通常居住連續7年以上的中國公民﹔
(三)第(一)、(二)兩項所列居民在香港以外所生的中國籍子女﹔
(其餘省略)

當年終審法院根據香港《基本法》第24條裁定,港人所有內地所生子女均有居港權,律政司不服裁決後提請人大釋法。釋法內容指出,若要符合第24條第二款前三項的「永久性居民」定義,該人士出生時,其父母至少一方需是符合第24條第二款第(一)項或第(二)項規定條件的人,意味出生時父或母都未成為香港居民的人士沒有居港權。

澳門《基本法》第24條第二款:
澳門特別行政區永久性居民為:
(一)在澳門特別行政區成立以前或以後在澳門出生的中國公民及其在澳門以外所生的中國籍子女;
(二)在澳門特別行政區成立以前或以後在澳門通常居住連續七年以上的中國公民及在其成為永久性居民後在澳門以外所生的中國籍子女;
(其餘省略)

由此可見,澳門《基本法》第24條明確指出,只有已經成為澳門永久性居民的中國公民,其中澳門外所生的中國籍子女,才擁有居澳權。中國的首次釋法,亦為港版第24條「僭建」了如此條件。

至於港、澳兩個版本的《基本法》何以會出現以上差異,有指是香港《基本法》以《中英聯合聲明》附件一(基本方針政策)第14段為藍本,擬訂第24條時,不久便被察覺是定義過闊。故此,中、葡兩方訂立《中葡聯合聲明》時,便稍改字眼來避免出現居澳權爭議。

中央兩次釋法,均以澳門《基本法》作為藍本。令人擔憂的是,澳門於2009年,通過根據《澳門特別行政區基本法》第23條而定的《維護國家安全法》(簡稱《國安法》),禁止叛國、分裂國家、顛覆、煽動叛亂、竊取國家機密、與外國政治組織的聯繫。而在釋法過後,又見梁振英重提或要重新研究廿三條立法,梁愛詩則提議可「斬件式」逐步修改現有法例,且在梁、游被取消立法會議員資格後,再有四名議員可能面臨同樣命運,令非建制派有機會失去分組點票否決權。香港短期內會否再向澳門借鏡以推行廿三條,實在令人擔憂。

(撰文:郭予真;圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2016年12月5日 下午10:11

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