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保安局擬禁港人為恐怖主義離港 或再劍指「香港恐怖主義」?|郭予真

2016-12-22 22:59
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因應聯合國安全理事會第2178號決議,及打擊清洗黑錢財務行動特別組織(FATF)的建議,保安局建議修訂《聯合國(反恐怖主義措施)條例》(下稱《反恐條例》),禁止在港人士以恐怖主義目的離港、或港人為恐怖主義目的進入其他國家。修訂建議將於明年一月初提交至保安事務委員會討論,並在年內提交修訂條例草案。

文件又引述FATF多項與反恐融資有關的建議,指出《反恐條例》對「毫不延遲地凍結被指定為恐怖分子,或與恐怖分子有聯繫者的人或實體的資金或其他資產」的建議有所不足,因此建議將恐怖份子融資列作刑事罪行,並禁止除保安局局長的特許授權外,任何人處理恐怖分子或其聯繫者的權財。

此次建議修訂,未有牽涉《反恐條例》中對恐怖分子的定義,因此何謂恐怖分子,仍取決於條例原文。《反恐條例》第4條列明,凡是被聯合國指定為恐怖分子、其聯繫者或其財產,行政長官可在憲報刊登公告指明該人及該財產。第5條亦賦予行政長官向法院提出申請,要求作出命令指明某人為恐怖分子、或某財產為恐怖分子財產的權力。

此外,保安局局長亦不時根據安理會最新決議,於憲報更新被聯合國指定為恐怖分子或與恐怖分子有聯繫人士的姓名或名稱,並把不再被聯合國指定為恐怖分子或其聯繫人除名。最近期更新的恐怖分子名單,在9月15日列於今年第37期憲報,當中包括與塔利班、伊斯蘭國有聯繫的個人及組織。

不過,除了聯合國的清單外,條例中對恐怖分子及恐怖主義的定義,似乎相當模糊。根據《反恐條例》,恐怖主義行為即推展政治、宗教或思想上的主張,同時為強迫特區政府或國際組織,或威嚇公眾人士或部分公眾人士的行為,而該行為懷有導致針對人的嚴重暴力、對財產的嚴重損害、危害他人生命、健康或安全或嚴重干擾、擾亂電子系統及基要服務等的意圖。

立法會議員涂謹申表示,中國視疆獨、藏彊等分離主義組織為恐怖組織,但聯合國未必有同樣定義。他質疑,政府是次立法是純粹實施聯合國標準,還是中國政府所定義恐怖分子標準,若屬後者,則與23條立法無異。

另一方面,外界擔憂若由特區或中央所訂的恐怖分子名單執法,則會導致條例被濫用。須知道,中央政府去年通過設立反恐怖主義工作領導機構,並通過《反恐怖主義法》,統一領導和指揮全國反恐工作。人大常委會委員長張德江去年訪港時,警方消息亦稱要防範「香港恐怖主義」」威脅,因此將保安工作升至反恐級別,《大公報》當時亦引述消息,把立法會垃圾桶爆炸、旺角騷亂、本土派組織揚言抗爭「無底線」等事件,列作「香港恐怖主義」活動。

(撰文:郭予真;圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2016年12月22日 下午10:59

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