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法例:「西九管理局須公眾諮詢」 林鄭強建故宮館或違法|郭予真

2016-12-28 15:11
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西九文化區管理局董事局主席兼政務司司長林鄭月娥,上周五(23日)宣布將於西九文化區興建故宮文化博物館,並稱因事涉中央等眾多持份者,若諮詢被反對會引起尷尬,被批評事前未有作公眾諮詢,且有違反程序公義之嫌。

事實上,《西九文化區管理局條例》(下稱《西管局條例》)早就管理局須為發展計劃作公眾諮詢,寫下清晰條文。常把「依法」掛在口邊的林鄭,是次以長官意志凌駕法律條文,視《西管局條例》如無物,隨時已違反法律。

《西管局條例》第19條列明,西九文化管理局必須就發展、設施等事宜諮詢公眾。林鄭辯稱因博物館選址坐落西九文化區,而文化區土地是用作文化藝術設施之用,故不須重新諮詢,又以擔心會「出現尷尬」為由,合理化不作諮詢的講法,在法律層面似乎說不通。第19條說明,營運藝術文化用途也好,其他發展也好,西九管理局亦須作公眾諮詢,更遑論林鄭稱中央十年前大熊貓贈予香港也未有諮詢,亦是極為失當的比喻。

《西九文化區管理局條例》第19條:
在不損害第21(3)(a)條的原則下,管理局須就關於發展或營運藝術文化設施、相關設施及附屬設施的事宜,及任何其他管理局認為合適的事宜,在該局認為適當的時間,藉該局認為適當的方式,諮詢公眾。

除了第19條的表述外,第21(3)條亦談及西九管理局在擬備發展圖則時,須諮詢公眾及民政事務局局長。但觀乎各界反應,不但公眾對安排毫不知情,連西九文化區管理局諮詢會、立法會監察西九文化區計劃推行情況聯合小組委員會,亦被林鄭「滴水不漏」的保密工夫瞞天過海。

另一方面,《西管局條例》第3(3)條指出,「 管理局不是政府的僱員或代理人,亦不享有政府的任何地位、豁免權或特權。 」換言之,即使故宮博物館是「中央送禮」,即使它「涉及中央及不同部委,難以作公眾諮詢」,亦不代表博物館關乎特區及中央政府的特殊關係,能使它在管理局的安排下,免受包括上述第19條在內的《西管局條例》監管。而身任西九文化區管理局董事局主席的林鄭,即使作為政務司司長,其官職亦不會賦予其任何特權或豁免權,凌駕管理局應做公眾諮詢的責任。

《西九文化區管理局條例》第21(3)條:
(3) 在擬備發展圖則時,管理局須—
(a) 在該局認為適當的時間,藉該局認為適當的方式,諮詢公眾;及
(b) 諮詢民政事務局局長。

事到如今,林鄭口徑一貫強硬,西九董事局成員葉傲冬、盧偉國等人亦繼續辯護,未知眾人是否知道,其「密室決定」已隨時招至官非?

(撰文:郭予真;圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2016年12月28日 下午3:11

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