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人大修例禁外國人繪製中國地圖 再次宣示領土主權與防範外國監視?|任馬霖

2017-5-9 21:00
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全國人大常委會於上月27日通過《中華人民共和國測繪法》的第二次修訂,規定國內的所有測繪工作,必須在國務院測繪地理信息主管部門的監督管理之下進行,亦直接地規管了國內外的地圖製作,而互聯網上的地圖亦納入監管範圍內,以「保證地圖質量,維護國家主權」。《俄羅斯衛星通訊社》上周五(5日)引述人大常委何曄暉稱,新修訂的首要目的為打擊「對國家邊界的不正確標注」,例如將臺灣單列成國家,以及否認中國對南海的主權。

是次修訂亦惹來臺灣媒體質疑,北京政府是希望藉此鞏固領土訴求,特別是一些在國際上具主權爭議的地方,如臺灣、南海、西藏等地,並且防止其他國家竊取機密資料。

最新的規定內容,限制了互聯網的地圖服務提供者在編制、出版、展示、登載地圖數據時,「應當遵守國家有關地圖編制標準」,使用經中央政府審核批准的地圖。另外,外國的組織或者個人若要在中國領域進行測繪活動,則必須得到測繪地理信息主管部門及軍隊的測繪部門批准,其過程亦應該與國家有關單位合作,否則會被沒收測繪成果和工具。違反規定者可被罰款10萬至50萬人民幣。案情較嚴重者,可被罰款50萬至100萬人民幣,甚至會被要求在限期出境、驅逐出境。

根據中國國家測繪地理信息局網頁所提供的地圖服務,一些具主權爭議的地方,如南沙群島與臺灣等地,均被標示為中國領土範圍內。

人大今次的修訂,希望以限制外國和互聯網的地圖服務提供者,從而阻止外國透過測繪工作去了解中國軍事要地的資訊。其實早在去年年中,美國的智庫組織「戰略與國際研究中心」(CSIS)便曾經發表一系列衛星照片,顯示中國在南沙群島以填海的方式建造飛機庫,批評中國擅自在南海和東海宣稱主權。當時中國因美國一系列衛星照片而被揭發事件,亦引起了國際間的輿論。可是,當今次的《測繪法》在7月1日實施後,外國在南海等地的拍攝行為,亦可能會被中國視為測繪工作的一種,並以相關法例為由加以管制。

除了希望阻止外國得到南海等地的情報外,新修訂更有打擊外界對中國領土「不正確的標註」之意。翻查資料,中國亦曾經因外商製作的地圖「不完整」,而批評他們使用的中國地圖出現「嚴重錯誤」。在今年的3月中,汽車品牌奧迪在德國總部介紹中國業務時,所使用的地圖並沒有顯示臺灣島、藏南地區、南海等地方,引起內地網民不滿,更引《人民日報》製作的「一點也不能少」中國地圖批評奧迪。其後奧迪在官方微博上表達歉意,稱「自己也有一顆同樣的中國心」。

由此可見,最近《測繪法》與《互聯網新聞信息服務管理規定》的新修訂,以至「金伯利進程」會議上,陸方代表要求臺灣代表離場等種種事例,均反映出北京當局不但有意加強對互聯網使用者的控制,更希望鞏固自己領土訴求,例如在臺灣、南海等地區上宣示其領土主權。

(圖片來源:中國國家測繪地理信息局網頁截圖)(撰文:任馬霖)

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分類:|發表於2017年5月9日 下午9:00

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