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盧偉國剪布 為財會吳亮星搭台

2014-5-22 08:15
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如果說,立法會主席曾鈺成「剪布」是為他日的23條立法鋪路,那麼,立法會工務小組委員會主席、經民聯的盧偉國,則着實有即時的「需要」,在此時此刻就「手起刀落」,截擊議員提出的即席議案,為政府當局向立法會提出的各種各樣工務工程項目撥款申請,保駕護航。

盧偉國昨天在工務小組委員會上,阻止新同盟和人民力量,就將軍澳新界東南堆填區擴建工程動議毋須預告的議案。而阻止的「理據」,則是曾鈺成在上月底曾禁止梁國雄,就財政預算案提出序列式修正案(亦即以同樣的樣版產生多項只得微小分別的修正案),他只是照辦煑碗,「曾規盧隨」。

筆者無從得知盧偉國的「裁決」,是否先徵詢過立法會的法律顧問及/或議會秘書的意見。但可以肯定的是,《立法會議事規則》就草案修正案的條文,跟《工務小組委員會會議程序》關於即席議案的第32A條並不一樣。對草案提出的修正案,跟即席議案,兩者根本就是兩碼子的事情。

事實上,有別於有法定撥款權力的財務委員會,工務小組委員會只是財會屬下的一個小組委員會(subcommittee),本身並無法定職能,所以無論他們通過或否決政府的撥款申請,在程序上政府仍可將該項撥款提交財會。所有工務工程項目都先提交工務小組委員會,不過是立法會向來都奉行的程序。

問題在於《工務小組委員會會議程序》第32A條的字眼,與《財務委員會會議程序》第37A條相同。盧偉國現建立先例,實質效用就是政府任何撥款申請,日後即使在財會階段面臨議員拉布,財會主席(現為來自銀行界的「獨立」議員吳亮星)都可聲稱,根據所謂「先例」,阻止議員以即席議案拉布拖延。

目前政府正正就是有多項杰撻撻的撥款申請。「新界東北發展計劃」的前期工程經過3節共6小時的會議,都仍在爭議吳亮星本人有否利益衝突。稍後還將有堆填區、焚化爐、「新界東北」、香園圍管制站,甚至是高鐵超支或者需要的追加撥款。每一項,都很有可能遭拉布。吳亮星正需要「剪布」的「理由」。

卻其實,即使退一萬步,假設盧偉國仿傚曾鈺成有理,但曾鈺成4月底截擊梁國雄的幾百項修正案的動作本身,是否合符議事規則,也並非沒有爭議。

立會秘書處今年1月提交議事規則委員會的文件中提到,曾鈺成2012年6月曾經指出,即使將多項修正案合併考慮時,可被視為瑣屑無聊或無意義,只要這些修正案逐一來說可達致某一特定目的,則除非修訂《議事規則》,否則他便沒有選擇,必須准許議員提出該等修正案。

試問,若果該等序列式修正案是由多名不同議員提出,而那些議員又拒絕確認他們是否合作提出這些序列式修正案,曾鈺成或任何一位立會主席,又如何判定那些修正案合併考慮時,可被視為瑣屑無聊或無意義?假設該等修正案分別為24個月、18個月、12個月和6個月的日落條款,議員又有否權利從中選擇?

總而言之,連番「剪布」的舉動,反映的就是為求目的可以不顧邏輯、不顧理據、不顧後果,反映的,就是上樑不正下樑歪;反映的,就是山雨欲來風滿樓。

(記者:隋定嶔|編輯:丘偉華)
(原圖為立法會秘書處畫面截圖)

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分類:|發表於2014年5月22日 上午8:15

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