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2017-10-30 11:59
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上星期立法會會議上,泛民議員奇兵突起,成功展開新一輪拉布戰,阻止政府在10月25日通過「一地兩檢」的動議。但泛民選擇《2017年銀行業(修訂)條例草案》為戰場,而非在「一地兩檢」的動議辯論中拉布,讀者可能未必掌握箇中就裏,所以嘗試在此加個注腳。

泛民此一著的拉布戰,是回敬「三七特首」先前為求要在10月25日的立法會會議上就實施「一地兩檢」提出一項無法律約束力的議案,以透過保皇建制派議員「盲撐」下,取得立法會支持,製造「一地兩檢方案獲得社會廣泛民意支持」的假象。政府並無合理解釋為何立法會必須在10月25日通過有關議案,但當局為求達到目的,不惜抽起原來安排在當日審議有關「樓市辣招」的《2017年印花稅(修訂)條例草案》,惹來泛民評擊,認為政府的所為是「政治先於民生」。

政府處理「一地兩檢」確實盡展「三七特首」的蠻橫和長官意志作風。過去在財務委員會上,政府屢次將民生項目(如翻新醫院設施、修建校舍及實施福利措施等撥款建議)排在極具爭議的項目之後(如東北發展、建廢物處理設施等)。儘管議員多次要求政府調動議程,以減輕拉布的殺傷力,但政府往往為保行政機關權威,對議員訴求一律充耳不聞,更不惜挾市民為「人質」迫使反對派就範。但到要實施「一地兩檢」,為要製造假民意,竟利用立法會一班建制派應聲蟲盲目舉手支持,甚至不惜推遲落實「樓市辣招」。可見「三七特首」施政,香港市民的福祉並非首要考慮。

上周立法會的議程,是先進行《2017年銀行業(修訂)條例草案》的首讀和二讀程序,然後才處理政府提出的「一地兩檢」議案。泛民當日所採取的策略,是先拖延銀行業修訂草案,以達到拖延通過「一地兩檢」議案的目的。

根據現行立法程序,條例草案一經首讀後,隨即便進入二讀程序。法案二讀的用意是讓議員就法案所涉的政策事宜作辯論,而非就個條文作審議。一般而言,主席在二讀程序開始後,便即時中止草案的辯論。期間主席會將條例草案交付內務委員會。內務委員會在這個程序下的角色,主要是成立法案委員會以詳細檢視草案的條文內容和決定草案的修訂建議。此舉是要讓議員在充分了解草案內容,才恢復相關草案在立法會上辯論。

但一些沒有爭議和議會內已有共識要求盡快通過的法案,《議事規則》是有條文容許議員在無經預告下提出議案,要求主席繼續進行二讀辯論程序,而無須將條例草案交付內務委員會。

一般而言,由法案首讀和二讀,至立法會主席宣布中止二讀辯論的過程不出五分鐘。上周朱凱廸便在開始銀行業修訂草案的二讀程序時,便動議不將草案交付內務委員會。如果議案通過,草案便會留在立法會議程,立法會便要繼續就草案進行辯論。當然在建制派把持的議會下,朱凱迪的議案無法獲得通過。不過,醉翁之意不在酒,泛民此舉只是藉提動議展開新一輪辯論,以拖延會議進程,令「三七特首」盤算要在當天通過「一地兩檢」議案的計劃無法實現。

(圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2017年10月30日 上午11:59

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