《明報》新老總盛傳人選 跟中共官媒素有來往

持外國護照港人有否公民提名權?

2014-1-9 00:48
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「咁而家我哋選特首嘞,係咪都由呢一啲並非中國公民嘅人去做一個提名呢?我哋點樣去界別邊個係公民邊個唔公民?」

── 民建聯立法會議員蔣麗芸

民建聯立法會議員蔣麗芸上午出席now新聞台節目《時事全方位》,談到應否採納公民提名之時指出,與其他國家的機制和各方面都很不同,香港是很國際化的社 會。她認為,香港人有很多都持有其他國家的護照,同時又持有永久居民身份證。他們都有選舉權和被選權,除參選行政長官、以及參選立法會議員比較不容易之 外,都可以參選。但《基本法》沒提到永久居民有提名權。她反問,如果普選行政長官,這些並非中國公民的人有投票權,但是否都有權提名?「淨係分開呢度都已 經好亂喇。」

蔣麗芸的說法涉及兩個疑問:

一、是否有外國護照就不是中國公民?

二、公民提名所指的「公民」,是否直接套用法律上的定義?

關於第一個疑問:

根據全國人民代表大會常務委員會1996年5月15日通過的「關於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋」,「凡具有中國血統的 香港居民,本人出生在中國領土(含香港)者,以及其他符合《中華人民共和國國籍法》規定的具有中國國籍的條件者,都是中國公民。」

「幾個問題的解釋」並提到,「在外國有居留權的香港特別行政區的中國公民,可使用外國政府簽發的有關證件去其他國家或地區旅行,但在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述證件而享有外國領事保護的權利。」

此外,「幾個問題的解釋」指出,「香港特別行政區的中國公民的國籍發生變更,可憑有效證件向香港特別行政區受理國籍申請的機關申報。」

而香港入境處網站則指出,「如果該等香港居民希望在香港特區內被視為外籍公民,則必須向香港特區入境事務處申報國籍變更。當申報被批准後,這些人士便不再是中國公民,可以享有申報所屬國家的領事保護權。」

因此,如果香港永久居民既「具有中國血統」,又持有海外護照,卻從沒有向入境處申報國籍變更,則仍會被視為中國公民。不會變成蔣議員所指的「非中國公民的人」。

至於第二個疑問:

根據《基本法》,香港不少基本權利都賦予居民或永久居民,其中最重要的公民和政治權利──選舉權和被選舉權,是永久性居民皆享有。據第26條的說法,是「香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。」【註】

因此,在《基本法》的框架中,獲保障公民和政治權利的,是持有永久性居民身份的人,不是持有中國國籍的人。

而且,公民提名中「公民」所指的是現代公民社會之中出於權利、義務和價值所認同的身份,而非國籍法之中被界定的身份。而就香港的選舉法例而言,則所有合符 資格的永久性居民都享有投票和提名候選人的公民和政治權利,無論是立法會還是區議會選舉,合資格的市民都有權登記成為選民,而所有已登記選民都有權提名候 選人,並在選舉之中投票。將來落實行政長官選舉,又何以要為行使提名權重新訂定資格?難道就是正如政務司司長林鄭月娥所說,因為香港「只是一個地方行政區 域」?

順帶一提:關於「公民」一詞的意義,一手創立「沙田執政黨」公民力量的民建聯黨友、政制及內地事務局副局長劉江華大可公開為蔣麗芸補補習。

註:按《基本法》屬例外的是出任某些公職,包括行政長官、終審法院首席法官、行政會議成員、主要官員,都須由在外國無居留權的永久性居民中的中國公民擔任。而立法會中,在外國有居留權者的比例不得超過全體議員的20%。

(圖:now新聞台畫面)

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分類:|發表於2014年1月9日 上午12:48

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