工程師學會會員聯署促辭會長 黃唯銘日前致函冀繼續貢獻

黎廣德

-唔講唔得

騙得人騙不了自己,投身環保與永續發展運動已四十年,需要關注的議題卻一天比一天多,難以釋懷的公共政策更一項比一項荒唐。曾經出任的公職包括長春社主席、公共專業聯盟主席、香港無國界工程師主席、公民黨副主席、政府策略發展委員會及可持續發展委員會成員。

旺角殺街添煩添亂 管治無方民權倒退|黎廣德網誌

2018-8-11 11:26
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油尖旺區議會聯同政府部門決定終止旺角西洋菜街行人專用區,一心以為「 斬腳趾避沙蟲」 便可以避開各方持分者之間的矛盾。可是上週「殺街」後矛盾不但沒有消失,表演者爭地盤和噪音滋擾的亂象擴散至旺角天橋、尖沙咀文化中心和天星碼頭甚至有人過海至中環及銅鑼灣。這些亂象不能全怪罪於表演者,更深層次的問題是政府多年來城市管治無方:既不願意投放資源,更欠缺對城市公共空間的發展願景。

追上潮流 認清本質

要釐清問題和尋找解決方案,必須先了解公共空間的本質。區議會將菜街行人區的問題簡化為噪音滋擾和大媽阻路的矛盾,完全不理解公共空間是推動社會平等的工具,只是凸顯決策者缺乏宏觀視野,並且對於「城市享用權」(the right to the city)這一國際潮流顯得無知。

聯合國人居署在2016年(UN-Habitat)「人居三大會」(聯合國住房和可持續城市發展大會)有關公共空間的文件指出 :「一個城市的風格取決於她的街道和公共空間….公共空間促進平等。若果公共空間不足、設計差劣或被私有化,城市會變得越來越割裂。若要對公共空間進行充分規劃和設計,便必須觸及市民藝術表達的自由、政治集會、公民充權和市民享用、溝通和互相交流的權利。」

旺角菜街正是一個活生生的例子:當香港人的居住空間越來越狹窄, 商業空間亦有諸多規限的時候, 行人專區便成為平民百姓在市區內唯一「呌氣」的地方- 可以有免費娛樂, 可以參加政治辯論, 可以接受或不接受來自四面八方的商業宣傳 ,興起時甚至可以花十元八塊一展歌喉。 凡此種種都不是那些出入私人會所的達官貴人所需要或明白的享受。

正如任何免費共享的公共資源一樣,旺角菜街也陷入所謂「公地悲劇」( tragedy of the commons ): 表演者不斷擴張地盤和提高聲浪 ,以致公共資源的質素下降 , 過度擠迫和噪音滋擾令行人專區與居民和商戶的矛盾不斷加劇,連使用者也有怨言。

公地悲劇 政府有責

出現這種情況一點也不奇怪,而人民組成政府的其中一個目的,正是為了防止公地悲劇。此時此刻,管治者有責任運用公權力協調各方持份者,採用由下而上的程序制定計劃,進行適度規管。 對於油尖旺區議會來說, 這本來是發揮地區諮詢功能的大好時機, 可是他們在這個協調角色上徹底失敗, 再加上林鄭班子拒絕增加管理資源, 導致政府部門互相卸責, 最終變成殺街收場。

2013年「公共空間雙年會」 在羅馬訂立了一份《公共空間約章》, 其中兩條對旺角菜街事件特別有啟發性:

第32條:「管理公共空間是地區政府的首要責任。 若要完成任務, 這個角色需要尋求市民、公民社會及私營部門的積極合作。」

第33條:「在城市中減少汽車流量是改善環境的重要條件。鼓勵零碳出行,例如步行或單車 ,足以改善環境 ,提升公共空間和都市生活的質素。」

顯而易見, 旺角菜街事件的發展與上述目標背道而馳,行人專區改為車路後, 最終可能全民皆輸: 表演者到處流竄, 使用者失去免費娛樂, 公眾論壇無處容身,甚至商戶也討厭汽車廢氣急升,人流改變未必令生意更易做。

開誠布公 多元參與

事實上, 監管公共空間是全球大城市均面對的問題, 並非什麼無法馴服的洪水猛獸。 基本原則是三管齊下: 管人( 為某類型經常受投訴的表演者發牌)、管地(為敏感地段劃定表演地點)、管時間(為特別受歡迎的表演地點分配時段)。

監管能否成功的關鍵 ,在於 決策者 必須開誠佈公, 邀請各方持份者充分參與,尊重多元化的小眾利益,共同制定管理計劃 。同時, 政府不應將眼光局限於旺角菜街 ,而應該將範圍擴大至九龍公園、尖沙咀及海濱一帶 ,令可以提供的表演空間供大於求 ,磨擦自然減少, 市民亦可享受到多姿多彩的公共空間, 甚至利用民間表演帶旺目前人流較少的地段 ,例如尖東、 大角咀或紅磡海濱 。

痛定思痛 改革體制

眾所周知,政府管理行人專區的一大弊病是政出多門: 食環署、 運輸署 、路政署 、民政署、規劃署等部門都有份介入, 但沒有一個部門能肩負全責。 對於維港海濱的管理也是如此,所以政府早於幾年前 已經建議將海濱事務委員會升格為有行政權力的海濱管理局,可是林鄭月娥 擔任特首後決定將這改組計劃擱置。因此政出多門無人問責的亂局仍然繼續下去,經過多年拖拖拉拉, 政府至今沒有為海濱管理提出一套有效模式。

海濱事務委員會( 前身為共建維港委員會)在過去十多年 已經 為維港海濱進行詳細研究 ,並審議了不少民間提出的設計方案。 可是發展局上月提出的最新建議 ,竟然是再邀請顧問為兩處海濱地段進行研究,採用什麼主題式發展吸引人流。這種分明是用來拖延時間「扮做嘢 」 的研究 ,不但浪費公帑, 更糟蹋了珍貴的公共空間,間接令今天的亂局更加惡化。

或許壞事可以變成好事 ,因為旺角殺街導致 的亂象向各區蔓延,市民怨氣升溫,林鄭班子才肯面對危機。

改革公共空間管理體制的前提是痛定思痛,不能再依賴由建制派把持十多年來毫無建樹的區議會。 政府應另行成立有民間及商界持分者代表參與的決策組織 ,才可以取信於民。政府需同時投放資源給負責執行的部門 ,令權責匹配 ,新體制才能順利推行。

此時此刻,市民的聲音至為重要 。只有當香港人都明白 公共空間是「城市享用權」 不可或缺的 組成部分, 與切身利益息息相關, 才有望群策群力 ,共同建設可持續發展的社區。

(圖片來源:蘋果日報)

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分類:|發表於2018年8月11日 上午11:26

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