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「述職」徒揭特首尷尬身份

2013-12-16 23:05
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行政長官梁振英今午啟程前赴北京,展開他上任後第二次的述職之行

今次述職行程除較過往多一天之外,更特別的是在他啟程之前,中央政策組前首席顧問、現為全國港澳研究會副會長兼全國政協委員的劉兆佳接受訪問時,沒點名地重提中聯辦主任張曉明去年發表6000字長文之議,指出述職須規範化。對於劉兆佳提出的「規範化」論,梁振英在赤鱲角香港國際機場會見記者時有以下回應(據政府新聞處下午5時34分所發之新聞稿):

「特別行政區行政長官是特別行政區政府的首長,向特別行政區和向中央人民政府負責,所以每年一次的述職活動,我本人都十分、十分之重視,去年和今年之前都做了相當多和細緻的準備工作。」

「我想任何規範化的工作都是好的,使得特區政府能夠更詳盡地向中央報告工作,和請求中央在特區進一步發展方面,尤其是我們的經貿發展,給予支持,亦使得雙方能夠使會面之後,一年一次的述職之後,在一年時間裏面,能夠共同跟進工作,所以規範化是好事來的。」

劉兆佳的說法所指的,當然是行政長官向北京中央述職的安排。

然而,《基本法》第43條第2款全文為「香港特別行政區行政長官依照本法的規定對中央人民政府 **和香港特別行政區** 負責。」 (重點為本報所加)

另外,《基本法》第64條的開頭為「香港特別行政區政府必須遵守法律, **對香港特別行政區立法會負責** 」。(重點為本報所加)

因此,若然行政長官向北京中央人民政府述職的安排應該「規範化」,則根據《基本法》第43條和第64條,行政長官亦應向「香港特別行政區」以及「香港特別行政區立法會」述職,並同樣將這種述職安排「規範化」。

相信這種述職,亦符合梁振英所稱「我想任何規範化的工作都是好的」和「所以規範化是好事來的」。

而事實上,在中國國內,亦有官員向同級的人大述職,又或人大向下一級人大或選民述職的做法。

《基本法》和所謂「一國兩制」的特別之處之一,正正在於第43條第2款所要求「雙重效忠」。亦正因這個原因,使到行政長官注定作為地方首長的職能,總是言不正、名不順:在「一國兩制」的「偉大創舉」之下,行政長官有別於全世界任何地方首長(包括全國各省長),是為北京中央的下屬,亦因此他(或她)須到北京向上「述職」

今次赴京述職的除梁振英外,還有澳門行政長官崔世安。「述職」一詞英文為「duty visit」,過往在傳媒中是指港督到倫敦(或澳督到里斯本)匯報工作。港督為英國殖民地部(1960年代中後期併入外交及聯邦事務部)的公務員,澳督亦為里斯本所派,述職屬順理成章的工作安排。至於在「當地通過選舉或協商產生」的行政長官訪京,到第三任都仍依舊保留用「述職」一詞去形容,亦可見「特別行政區」和「行政長官」的實質意義和職能。   (圖為梁振英去年述職期間與中共總書記兼國家副主席習近平會面)

延伸閱讀:

【「特首述職規範論」 劉兆佳拾張曉明牙慧】
http://www.post852.com/?p=2474

【梁振英述職料避重就輕 馮煒光無份恐隨時失言】
http://www.post852.com/?p=2409

 

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分類:|發表於2013年12月16日 下午11:05

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