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多條跑道多隻鬼?討論機場新跑道必須掌握的事實

2014-6-25 04:39
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赤鱲角機場自啟用以來屢獲獎項,連美國副總統拜登都「讚好」,開張16年以來連年增長,客運量早已在2010年踏入每年逾5,000萬人次,令赤鱲角擠身全球最大型機場之列,而年逾400萬噸的貨運量,更令赤鱲角成為全球貨運量最大的機場。但這是否代表香港須第三條跑道?第三跑道又應否建在赤鱲角?

實情是,當政府將研究的責任交予機管局,預設的結論就已寫在牆上:第三跑道必須興建,且必然會建在赤鱲角!

但這個結論,是否合理?

這項投資,又是否一項能夠為香港、為港人帶來正回報的投資?

稍讀過香港地理的都知道,香港山多平地少,能夠容納額外人流和貨流的空間本身不多。而且,興建新跑道雖能為香港帶來更大的經濟增長,卻同時亦要投入大量資金、以「倒錢落海」的方式去填海,兼且會帶來大量生態和健康成本,會否得不償失,還是未知之數。

環保署的環境影響評估(EIA)報告日前一出,環保團體已一面倒的批評,更聯署質疑環評的數據不盡不實,此外白海豚亦很可能無處容身。而梁振英競逐行政長官曾撰寫環境政綱的天文台前台長林超英更在網誌撰文直斥第三條跑道是「時空錯誤的大白象」,指出第三跑道根本就是不需建、不能建。

而事實上,環評報告本身亦顯示,新跑道會大幅增加污染物,包括一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、硫氧化物(SOx)等,當中NOx更會超標或接近上限,東涌、沙螺灣和屯門的空氣污染物濃度都會大增(其中政府還打算在東涌繼續大大力增建房屋,人口密度必然繼續增加,污染問題只會雪上加霜)。

當然,精打細算的香港人如果諗過度過,發現第三跑道這項投資根本就得不償失,亦即是回報率(包括生態成本,和損害健康所引致的公共醫療開支、生產力下降等成本)低於零,是負數,就定必會反對。而即使答案是正數,第三跑道的選址,又應否必然須在赤鱲角?

此外,興建新跑道的一大假設,是經濟增長必須透過不斷投資在新的基建項目、不斷增加人流和貨流去推動。這個假設本身已有爭議之處,例如香港的土地和海域、生態,以至城市硬件和軟件設施的承受能力,都有盡時,不可能不停開發,必須找出減少開發惟經濟仍能繼續增長的辦法。

即使大家暫時同意繼續開發,亦不代表第三跑道必須建於赤鱲角一帶。

一切問題沿於《機場管理局條例》。

事關根據《機管局條例》第5條,機管局的宗旨(purposes),就是「須按照本條例及本着維持香港作為國際及地區性航空中心的目標,提供、……營運、發展及維持一個位於赤鱲角及其附近的民航機場」,以及「從事或營辦任何與機場有關的商貿或工業活動」。

換句話說,機管局跟本就不可能提出在赤鱲角以外(以至香港境外)的方案。

卻其實,要是立論就是經濟增長必須依靠擴建基建、擴展機場去帶動,則必然出現的問題就是,香港何時須興建第四條跑道?

而隨之而來的問題,就赤鱲角能否容納第四條跑道?容納不到的話,香港是否需要第二個機場?

如果香港始終都需要第二個機場,何不索性目前就開始研究,並且由特區政府而非機管局去研究,以找出一個更能保育生態、保障市民健康,更能可持續發展的方案?為何要在生態承受能力本身已極為有限的赤鱲角和龍鼓水道一帶,再大範圍填海塞進一條跑道,更危害香港的「回歸」吉祥物白海豚?

觀乎世上的主要城市,由紐約、倫敦,到東京、芝加哥、法蘭克福、巴黎,乃至到台北、首爾(漢城)、上海,都有兩個甚至兩個以上機場,當中有些機場更不在都市的界限範圍以內(例如服務紐約的紐瓦克機場[Newark Liberty International Airport]就在新澤西州紐瓦克市、東京的成田機場則在千葉縣成田市)。

香港目前爭論應否興建第三條跑道,爭論點遍及是否需要第三跑道、能否承受更多遊客、白海豚會否無處容身、環評有否隱瞞、市民健康會否受損……,焦點欠奉。這其實反映,坊間連討論所須的最起碼資訊,都還未清楚,只得被機管局牽着走。

然而,如果最終政府當局和機管局拍板,決定由機管局自行籌集資金(集資、借貨之類),則這個「時空錯誤的大白象」根本毋須交付立法會,讓立會財務委員會審批撥款,目前「新界東北發展計劃」以至當年高鐵香港段的爭議和抗爭,恐怕都無法啟動。

梁振英昨在「施政匯報」中稱「密切監督機場管理局就香港國際機場三跑道系統進行規劃工作,目前已完成環境影響評估,預計相關工作可於2014年內完成」【】,似是已經向社會宣示,這項「大白象」工程必然會在他任內上馬,且更是即將上馬。


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:同一段文字的英文版本為「Continued to closely supervise the Airport Authority Hong Kong in taking forward the planning work for the Three-Runway System project. With the completion of the Environmental Impact Assessment for the project, the relevant planning work is expected to be completed within 2014.」。中文版本中「the relevant planning work」僅是「相關工作」。

(記者:Steve Chan|編輯:游清源)
(原圖來自機管局「三跑道系統」網站)

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分類:|發表於2014年6月25日 上午4:39

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