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【內會風波】陳文敏稱中央可透過撤換官員行使監督權 中聯辦只屬聯絡機構不能直接介入行政

2020-4-21 19:18
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中聯辦在香港的地位和職能持續受爭議,港大法律學院教授陳文敏昨日在學院網誌撰文,認為《基本法》22條是針對「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市」,而非某些部門,如果22條是希望避免其他省市對香港事務的干預,但卻將和香港有最多直接接觸和最有可能干預香港內部事務的部門排除在外,是難以理解的。

在中聯辦的職能方面,陳文敏指,根據中聯辦網頁列舉該辦的職能,它確實是中央負責處理港澳事務的機構,但只負責聯絡事務,質疑如果該辦有監督《基本法》實施的重大任務,沒理由20年來在官方職權內完全沒提及,亦疑惑這是否和港澳辦的職能重疊。

他認為,中聯辦是一個聯絡機構而非實權機構,沒有法律依據可以被提升至監督《基本法》在香港的實施,不明白中聯辦直接干預香港事務的權力源自何處、是否受到制約等,質疑如果中聯辦地位在港府之上,是否意味可隨時批評、評論香港內部事務,甚至命令如何處理;或是監督律政司司長起訴某位市民。

陳文敏說,中央在香港設立3個辦公室,外交部特派員公署負責外交,駐港解放軍負責國防,中聯辦負責中港聯繫,其餘都是港府自行處理的內務事務。他認同香港享有的是高度自治而非獨立,但不等於中央機構可以干預內部事務。他解釋,高度自治權是中央透過《基本法》授予香港,港府可自行處理內部事務,如果中央覺得處理有問題,可以要求官員問責,撤換他們,而不是由聯絡部門直接介入和接管官員的工作。

他續指,《基本法》規定國防外交事務由中央政府管理、立法會通過的法例如果與《基本法》抵觸屬無效、人大常委擁有最終釋法權,釋法對香港法院具約束力,以及人大常委有權以立法會通過的法例《基本法》抵觸為由,將法案發還特區再議,這些條文體現中央的監督權和港府向中央問責的原則。

陳文敏認為,中聯辦對立法會內會事務發表意見是否構成干預是可以爭論的,但中聯辦的評論除了加深社會矛盾,亦會令自己陷入矛盾和衝突,事件爭論點由中聯辦是否干預香港事務,轉移到該辦是否受《基本法》22條約束,和是否有監督權,有如打開潘多拉的盒子,帶來更多無法解決的問題。然而不幸的是,中聯辦和港府多沒政治智慧去避免墮入這些議題。

他說,一些大陸官員可能以為法律為政治服務,為政治可以隨意解釋,扭曲甚至忽視法律,但這並非香港的法治,如果香港要實行這套法治觀念,《基本法》就會變成難以捉摸而且毫無意義的文件。

(圖片來源:港台)

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分類:|發表於2020年4月21日 下午7:18

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