林鄭月娥:真正的普選,係要切切實實落實佢嘅選舉辦法。

政改報告│《二零一七年行政長官及二零一六年立法會產生辦法公眾諮詢報告》全文

2014-7-15 15:23
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第五章:結論、建議及下一步工作 (報告全文

5.01 根據《基本法》和全國人大常委會 2004 年的《解釋》,修改行政長官及立法會的產生辦法,必須要走「五步曲」,即行政長官向全國人大常委會提交報告、全國人大常委會決定是否可就產生辦法進行修改、立法會全體議員三分之二多數通過特區政府提出修改產生辦法的議案、行政長官同意立法會通過的議案,以及全國人大常委會批准或備案有關法案。

5.02 特區政府成立專責小組及發表《諮詢文件》,以開放、兼聽和務實的態度聆聽社會各界不同意見和建議,並在諮詢期內不就個別方案提出意見,但適時提供資料及作多角度分析,目的是希望協助社會理性討論,凝聚共識,如期落實《基本法》所確立的行政長官普選目標。

5.03 這次公眾諮詢結果顯示,香港市民就 2017 年行政長官及 2016 年立法會產生辦法的相關議題上整體而言表現出理性和務實的態度。縱然社會各界在一部分議題上仍然意見紛紜,香港社會普遍期望特區的選舉制度能進一步民主化,並按照《基本法》和全國人大常委會的相關解釋及決定,如期落實 2017 年行政長官普選的目標和處理好 2016 年立法會的產生辦法。

5.04 香港社會普遍殷切期望於 2017 年落實普選行政長官,並普遍認同於 2017 年成功落實普選行政長官對香港未來施政、經濟和社會民生,以至保持香港的長期繁榮穩定,有正面作用。

5.05 香港社會普遍認同普選行政長官必須嚴格按照《基本法》和全國人大常委會的相關解釋及決定進行。

5.06 主流意見亦認同行政長官人選須「愛國愛港」,而《基本法》現有的相關條文已充分反映這要求。

5.07 主流意見認同《基本法》第四十五條已明確規定提名權只授予提名委員會,提名委員會擁有實質提名權,其提名權不可被直接或間接地削弱或繞過。較多意見亦認同提名委員會應參照選舉委員會四大界別同比例組成,以符合「廣泛代表性」的要求。

5.08 有不少意見認為提名委員會可按比例適量增加議席,藉此吸納新的界別分組或提高現有界別分組的代表性;但也有不少意見認為提名委員會的人數應維持1 200 人,也有意見提議適度增加至不超過 1 600 人。

5.09 對於提名委員會如何按「民主程序」提名行政長官候選人,有多種不同意見。有意見認為提名程序可分為兩個階段,第一階段先經由一定數目提名委員會委員推薦參選人,第二階段再由提名委員會從參選人當中提名若干名候選人。有不少意見認為參選人須至少獲得一定比例提名委員會委員的支持才可正式成為候選人,藉以證明該參選人具有提名委員會內跨界別的支持、體現「少數服從多數」的民主原則,並符合提
名委員會作為一個機構作出提名的要求。有一些意見則認為應維持現行選舉委員會的八分之一提名門檻。亦有一些團體和人士提出其他提名門檻和提名程序的建議,當中包括在提名委員會之外引入「公民提名」、「政黨提名」等建議。

5.10 就行政長官候選人數目,主要有兩大類意見。一類意見提出為了確保選舉的莊嚴性及能夠讓選民對候選人的政綱和理念有充分認識,有需要設定候選人數目;另一類意見則認為毋須就候選人數目設限。在提出需要設定候選人數目的意見中,因應過去行政長官選舉的候選人數目大致在 2 至 3 人左右,有些意見提議將候選人數目定為 2 至 3 人;亦有部分意見提出其他數目。

5.11 就普選行政長官方式,有相對較多意見認為應舉行兩輪投票,以增加當選人的認受性;但亦有部分意見認為應只舉行一輪投票,以簡單多數制選出行政長官當選人。

5.12 至於立法會產生辦法方面,社會大眾普遍認同由於成功落實 2017 年普選行政長官乃普選立法會目標的先決條件,目前應集中精力處理好普選行政長官的辦法。另外,由於 2012 年立法會產生辦法已作出較大變動,故此普遍意見認同就 2016 年立法會產生辦法毋須對《基本法》附件二作修改。

5.13 專責小組建議行政長官根據《基本法》及全國人大常委會 2004 年的《解釋》,向全國人大常委會提交報告,並建議 2017 年第五屆行政長官的產生辦法可在
《基本法》附件一的層面作進一步修改,以實現普選目標;2016 年立法會產生辦法在《基本法》附件二層面則可考慮毋須作修改。

5.14 行政長官在按照《基本法》和全國人大常委會 2004 年的《解釋》的規定,向全國人大常委會提交報告後,待全國人大常委會就 2017 年行政長官及 2016 年立法會產生辦法是否需要進行修改作出決定後,特區政府會啟動第二輪公眾諮詢,並爭取於 2015 年年初左右提交具體修改《基本法》相關附件的議案予立法會審議。

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分類:|發表於2014年7月15日 下午3:23

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