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人大常委會決定權 僅限選舉辦法「是」或「否」需修改

2014-7-18 08:01
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中國全國人大常委會轄下基本法委員會委員、兼香港大學法律學院教授陳弘毅星期四(7月17日)向傳媒表示,相信全國人大常委會將在關於香港政制問題的決定之中,針對公民提名、候選人數目和民主程序3個重點作出回覆,又稱相信關鍵的「出閘制度」會留有商討的空間。

然而,值得注意的是,中國全國人大常委會就香港政制作出「決定」、亦即所謂「第二部曲」的權力,源自2004年4月6日對《基本法》的「解釋」。

「4.6釋法」並無賦予全國人大常委會就香港的選舉辦法「是」或「否」需要修改以外的任何其他問題作出「決定」的權力。

有線新聞台的報道引述陳弘毅稱,估計人大常委會將針對公民提名、候選人數目和民主程序3個重點作出回覆。

然而,當年的「釋法」內容稱,「上述兩個附件(按:指《基本法》附件一和附件二)中規定的二○○七年以後各任行政長官的產生辦法、立法會的產生辦法和法案、議案的表決程序『如需』修改,是指可以進行修改,也可以不進行修改。」

「是否需要進行修改,香港特別行政區行政長官應向全國人民代表大會常務委員會提出報告,由全國人民代表大會常務委員會依照《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第四十五條和第六十八條規定,根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則確定。」

換句話說,即使假設該次「釋法」既合法且合憲,一旦中國全國人大常委會稍後的「決定」,就行政長官的產生辦法「是」或「否」需要修改以外的任何其他問題,提出意見,性質在法律上都僅屬附帶的意見。如果特區政府或北京當局屆時將附帶意見解讀為帶有約束力,很可能會引發法律上和政治上的爭議。

(記者:隋定嶔|編輯:游清源)
(原圖為有線新聞台畫面截圖) .  

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分類:|發表於2014年7月18日 上午8:01

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