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8仔日記│政黨法難消捐款疑雲 謀正道可參德加荷比

2014-8-1 03:55
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壹傳媒主席黎智英捐款給泛民團體的風波,香港傳媒連日來不停炒作,焦點都落在議員沒有申報有否問題,立法會應否調查,及至昨天,則開始有關於香港應訂立政黨法的討論。卻其實,即使矯枉兼過正,連完全沒有個人得益的都規定必須申報,又訂立政黨法,都根本解決不到問題。

反之,較值得研究的,是歐陸國家以至加、澳的做法,以公帑支持政黨運作,減少政黨對商業捐款的依賴。

除某些政黨外,香港政黨目前面對的困難,是難以籌募經費。按正常推論,捐款者都不會介意捐款予親北京和政府的黨派,亦不會介意這些黨派公開他們的身份,至於泛民主派,則即使有心人願意捐款,卻可能因為生意以至其他或政治或商業的因素,而難以同意身份遭到公開。

目前香港並無政黨法,主要政黨在法律上的身份都是有限公司,只須按《公司條例》整備帳目,捐款者名單自然毋須公開。在現行制度之下,就只有選舉中的候選人,須申報捐款額達1,000元以上的捐款人士或機構名單,資料存放於選舉事務署,公衆可在選舉結果公布起計一年內查閱選舉開支和捐贈申報書。

問題卻是,據中文大學政治與行政學系高級講師蔡子強昨於《明報》文中的統計,連全港最大政黨、黨員數目坐2萬望3萬的民建聯,都沒有申報旗下各立法會候選人的捐款者名錄,而是基本上由民建聯全數「包底」捐款予各候選人。至於民建聯背後的捐款者,則並無公開。

蔡兄的建議,是訂定政黨法,要求政黨公開捐贈來源,增加其財政透明度。

但8仔看來,訂立政黨法,根本無助解決問題!

第一、要是所有政黨都必須公開帳目,公布一切捐款人或機構的名單,則只會使到敢於質疑某些企業覇權所為、敢於批評北京當局的政黨難以募集經費。目前那些無附帶條件(各泛民黨派都表明會拒收有條款捐款)卻拒絕公開身份的捐款來源,都會消失。

第二、既然連民建聯的所有候選人,都選擇由民建聯收取選舉捐款,再由民建聯轉為捐贈與他們作為選舉開支經費,則即使他日立法規定捐款者身份須申報,捐款的操作仍可透過親屬,甚至仿照某劏房局長被指涉嫌囤地的做法,經由多間百慕達或BVI(英屬處女島)公司去進行,以白手套去掩飾捐款者的真正身份。

第三、一如目前的選舉法例,為操作上可行,一般都只會規定要申報超過某個特定限額的捐款,例如目前候選人只須申報捐款額為1,000元或以上者的身份。將來即使訂定政黨法,捐款理論上仍然可以化整為零,分多次轉帳,甚至是以現金方式投放於「籌款箱」。到頭來制度仍會是形同虛設。

追源溯始,不同政黨在財政上強弱嚴重懸殊,都是源於一個「中國因素」。然而衆所周知,這個「中國因素」在可見的將來,無論有否真正普及而平等的真普選,都難以排除。

另一解決的方向,是在訂立政黨法的同時,改由公帑承擔政黨的經費。

加拿大以及多個歐陸國家如德國、荷蘭、比利時、瑞典的做法,是把政黨視為類似公共機構般,按得票從公帑中取得撥款,政黨經費以會費及公帑撥款為主,減少對捐款的倚賴,澳洲亦正循此方向發展。在比利時,企業和法人團體捐款更是基本上被禁止,做法值得深入探討。

說到底,規管政黨、規管候選人的目的,都是為盡可能減低以至撇除政黨受商業以至其他「不明」因素的影響。要是現有的模式不變,政黨繼續過度倚靠捐款,則無論有多少繁文縟節的規管、有多少申報程序,都沒可能使香港的政黨在真正公平的跑道上競爭。

延伸閱讀

  • 揭開選舉捐贈的面紗/文﹕蔡子強 (連結至明報「評台」網站,原文載於明報
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    分類:|發表於2014年8月1日 上午3:55

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