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劉山青網誌│彭定康1994年的退休保障方案

2014-8-8 09:30
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梁振英在2014年施政報告中說:「政府會以開放及務實的態度,考慮退休保障的未來路向。」

在眾多建議中,我以為1994年彭定康方案最為可取。

歷史
香港政府早在1966年,1987年, 和1991年檢討退休保障。

彭定康在92年上任後,在翌年建議設立「老年退休金計劃」。
其計劃為:
1. 可行性;
2. 社會贊同;
3. 與中國政府磋商。

當年政府委聘了顧問公司作研究,其三項指導原則─
(a) 定額退休金;
(b) 經費來自僱主、僱員及自僱人士,以及政府從高齡津貼和長者綜援省回的款項;及
(c) 簡單及方便參與。

顧問報告參考了多國經驗,認為:
1. 計劃一般要30至40年後才成熟;
2. 由於預期長期高通漲和負利率令債券無利可圖,基金需要大量投資股票;
3. 退休金為隨收隨放;
4. 政府絕不包底。

1993年,教育統籌司建議:
1. 豁免月薪少於4,000 元的低收入人士供款;
2. 僱主及僱員各按應評算供款入息(稅局)1.5%供款;
3. 自僱人士的供款率為3%;
4. 政府投入100億作起動基金;
5. 年齡介乎65 至69 歲而未有供款的合資格人士,須申報資產少於200 萬元;
6. 年齡在70歲或以上,則毋須作資產申報;
7. 退休金為每月2,300 元,隨通漲增加。

計劃被中方代表陳佐洱批評為「車毀人亡」。彭定康在1995年宣佈放棄計劃。2個月後,政府建議成立強積金。

當年預算

香港94年與現時比較,64歲以上的長者從56萬增至102萬,增幅為 1.78倍;「應評稅入息」由3,474億至7,399億,幅為2.1倍;長者福利由36億至165 億元;財政儲備由2,000億(加土地基金)至7,000億元,增幅為3.5倍。

以2009年為例,長者綜援為96億,高額高齡津貼為35億,普通為5億,3%入息供款為184億。總供款為321億。當年的長者人口為89萬。以八成領取和計入通漲為例,總支出231億。可見,1994方案可行。

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分類:|發表於2014年8月8日 上午9:30

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