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劉山青網誌│「爭取全民退休保障聯席」方案的斟酌

2014-8-20 22:27
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「爭取全民退休保障聯席」在2004年由多個民間團體成立,多年來舉行論壇及諮詢會,並得到香港大學統計及精算學系教授協助,提出「全民養老金」方案。

方案建議對全數65歲及以上香港居民派發每月$3,000的養老金,並按年度通脹調整。供款來源為:僱員及僱主各供2.5%(強積金部份);政府承擔對65歲或以上受助人的綜援、高齡津貼、長者生活津貼等現金福利開支;另每年向利潤超過1000萬的公司加徵利得稅約2%作供款;政府另一筆過撥500億為啟動基金。

香港近年來的每年平均利得稅為1036億,薪俸稅為453億。聯席建議方案要觸動稅制和強積金法例改革,需要很長的立法過程,一般可以超過10年。

聯席只打強積金的主意,似乎忽視了其他退休金計劃。截至2013年,強積金佔就業人口約七成,另有14%參加其他退休金計劃。而獲強積金豁免供款有171億,為強積金495億的35%。據積金局年報,2009年4 月1 日至2010 年3 月31日的強積金供款為360億,但其強制性供款(僱主僱員強制供款各5%,其他可自行決定增加供款)只有309億,聯席建議抽出各自2.5%,即其一半,應為154億,較聯席精算師的198億估算少22%。

若政府供款額為長者綜援加高齡津貼(不計長者傷殘津貼), 09至12年的分別為140、140、151和160億,比聯席估算的約115億多出24%。 13/14的長者生活津貼為165億,若包括8.7億用於長者的傷殘津貼,政府實際上用於65歲以上長者的現金福利開支為256.6億。

因此,在推出長者生活津貼後,民間的供款約為利得稅129億和強積金部份的154億,民間和政府供款約為各一半。筆者認為,無論任何方案,55比應該是合理比例。

筆者檢視聯席方案的附件,推測其退保金額計算並沒有按通脹增加。

聯席的主要問題是要求過於保守。其3000元的建議是2004年的要求。現時,梁振英已給2280元,唐英年也提出3000元;同時,當年並沒有長者生活津貼的增幅約80億。
聯席建議的民間供款上限,比彭定康的更保守。由於任何方案都要應付供款率增幅低於退保金支出增幅率的問題,因此,起始的供款額不能過於討好。

以2014年長者人口約一百萬,長者生活津貼估算受眾為41萬估算,聯席所堅持的全部通派,需要增加一倍福利開支。唯一合理的做法是較富裕一族劃一比率供款,不作上限供款,約10年之後,富裕一族的供款會遠超出其得益,這解決了濫發福利的指責。

(說‧在線新聞網圖片)

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分類:|發表於2014年8月20日 下午10:27

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