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8仔日記│人大常委摧毀政改五部曲 結論先行粗暴公演三違反

2014-8-27 07:48
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中國全國人大常委會最快今天便會公布2017年行政長官選舉辦法框架的「決定」草案。最近兩天都有引述「消息人士」的報道稱,今天公布的所謂「框架」,會具體至列明候選人須取得過半數提委支持始能「出閘」,候選人數目限於2至3人,甚至指出提委會的組成須參照選委會保留4大界別。

這些經「消息人士」發放的細節,內容並不重要。最重要的是人大常委會今次頒布的「決定」,很可能已經超越其權限,名副其實「三違反」。

而其實早在上星期五,人大常委會副秘書長李飛在深圳之時,8仔就已經撰文指出人大常委會的「決定」,勢將引發憲制危機!

必須說明,今次人大常委會將要作出的是「決定」,不是「釋法」,亦非修法。而「決定」的範圍,根據2004年4.6「釋法」將原有「三部曲」變成「五部曲」的規定,亦只限於決定選舉辦法是否需要修改。

簡而言之,就是回答「需要」還是「不需要」。

但當然,4.6「釋法」是否正當地作出,人大常委會當年有否藉「釋法」之名行修法之實,香港法律界和政界中有不少人都抱質疑態度。

如果傳媒引述的「消息人士」的說法屬實,則今次「決定」除會藉「決定」之名行「釋法」甚至是修法之實,更會代為宣告「第三部曲」特區政府應如何決定修改《基本法》附件1的內容,甚至限定特區政府在「第五部曲」後的本地立法階段應如何修改特區本身的選舉法例。

首先,將《基本法》第45(2)條中提委會的「廣泛代表性」,解讀為不可公民提名,提委會必須繼續以界別組成,以及將「民主程序」定義為有意參選者須過半數提委支持始能「出閘」成為候選人,行篩選之實,都是藉「決定」之名,行「釋法」以至修改《基本法》之實。此為違反一。

第二,規定《基本法》附件1必須保留並沿用過往選委會的4大界別,以及限定候選人數目的上下限,等於規限修改附件1的寫法。特區政府就修改附件1提交立法會的決議案將須按照「決定」去寫。而特區政府今年第4季的第2輪諮詢亦變得意義不大。此是違反二。

其三,將候選人數目下限定於2人,等同將目前《行政長官選舉條例》有關只得1名候選人之時須進行信任投票的條文變為廢紙。而有消息稱「決定」會提出討論選舉採用多輪投票制,候選人須取得過半票數才告當選,亦皆屬《行政長官選舉條例》之條文。是為違反三。

今次集「決定」、「釋法」/修法、「第三部曲」和本地立法的4合1「決定」,很可能構成三違反,且會直接導致憲制危機。香港的法律界以至政界人士會否回應、如何回應,以及政制討論還可以如何繼續下去,就是今天開始大家必須關切的事。

1992年時任港督彭定康提出的1995年立法局選舉方案,被中方斥為「三違反」。【】當年的方案有否損害民主、破壞法治,歷史自由公論。想不到的是,今天「三違反」的,可能就要換成中國全國人大常委會。   .   .  .


 .
:三違反是指:一、違反英方在《中英聯合聲明》的承諾,二、違反與《基本法》銜接的原則,三、違反中英兩國政府達成的協議、諒解共識和載於兩國外長互相交換有關香港政治體制發展與《基本法》銜接達成的諒解的七封信內之協定。

 

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分類:|發表於2014年8月27日 上午7:48

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