教育工作關注組網誌│「怪獸」的眼淚 (上)

讀者投稿|歧視條例檢討與殘疾人士投票權

2014-8-31 09:03
字體: A A A

平機會七月公布《歧視條例檢討公眾諮詢文件》,全面檢討現行四條歧視條例。平機會認為「條文應禁止歧視殘疾人士參與選舉和投票,但可制定例外情況,訂明只要有合理且相稱的目的,限制殘疾人士參與不屬違法」,譬如「《立法會條例》和《區議會條例》約束精神上無行為能力的人的投票權有其合理目的」,並就此諮詢公眾。(問題36)

到底聯合國《殘疾人權利公約》是否容許例外情況?本文從《公約》探討殘疾人士的選舉權。

《殘疾人權利公約》機制
《殘疾人權利公約》訂明全面保障殘疾人士的權利。公約委員會負責定期審議締約國報告及實施《公約》情況,並公布審議結論,表達關注事項及改善建議。此外,公約委員會制訂《一般性意見》,權威解釋公約權利及責任。委員會亦可處理個人投訴,但只限於簽署《任擇議定書》的締約國。[1]

《公約》適用於香港
《公約》自2008年適用於香港,香港政府有責任履行《公約》,並定期向公約委員會提交報告及接受審議。2012年,公約委員會首次審議香港實施《公約》情況。

《公約》保障殘疾人選舉權
《公約》第29條保障殘疾人士的選舉權。締約國應「確保殘疾人能夠在與其他人平等的基礎上,直接或通過其自由選擇的代表,有效和充分參與政治和公共生活,包括確保殘疾人享有選舉和被選舉的權利和機會」。除此以外,締約國應採取措施「確保投票程序、設施和材料適當、無障礙、易懂易用」、「保護殘疾人的權利,使其可以在選舉或公投中不受威嚇地採用無記名方式投票、參選、在各級政府實際擔任公職和履行一切公共職務,並酌情提供使用輔助技術和新技術的便利」及「保證殘疾人作為選民能夠自由表達意願,並在必要時根據殘疾人的要求,為此目的允許殘疾人自行選擇的人協助投票」。

《公約》並無就選舉權提供合理限制
若限制特定殘疾人士的選舉權,是否符合《公約》?委員會在其2013年匈牙利案例中, [2] 指出《公約》第29條「並無提供任何合理限制或容許對任何殘疾人群體採取例外措施」。[3] 可見,《公約》並無就殘疾人士的選舉權容許例外情況。

個別評估不符《公約》
若要求殘疾人士接受個別評估,從而決定是否限制其選舉權,又是否合符《公約》?委員會在匈牙利案例中指「若基於以預期或實際的精神社會心理障礙(psychosocial)或智力殘疾而排拒其投票權,包括限制其接受個別測試,均屬殘疾歧視」。[4] 委員會並指「個別評估屬歧視,並非正當,與保障選舉制度完整性的目的亦不合乎比例」。[5] 相反,締約國應採取措施協助殘疾人士行使投票權利,包括「確保投票程序、設施和材料適當、無障礙、易懂易用」。[6]

不能基於監護令或法律權利能力剝奪殘疾人選舉權
若是排拒處於監護令的殘疾人士的選舉權,是否符合《公約》?
委員會在突尼西亞審議結論指出「締約國應採取緊急立法措施,確保殘疾人士,包括處於監護或委託照管的人,均可與其他人一樣平等行使選舉權及參與公共生活」。[7] 委員會亦在西班牙審議結論中關注基於已剝奪法律權利能力或身處照顧監管院舍 (Institution)而限制智力或精神社會心理障礙殘疾人士的選舉權。[8]

就法律權利能力而言,《公約》第12(2)條訂明「締約國應當確認殘疾人在生活的各方面在與其他人平等的基礎上享有法律權利能力」,此亦包括政治權利如投票權。締約國有積極責任採取措施,以確保殘疾人士行使其法律權力能力。[9]

委員會亦在第1號《一般性意見》指出「否定或限制法律權利能力,經常用作剝奪部分殘疾人士的政治參與,尤其投票權」,並認為締約國「必須承認殘疾人在公共和政治生活的法律權利能力」,並「不得以個人決策能力視為排拒殘疾人行使政治權利的合理理據」,當中包括投票權及被選舉權。[10]

由此可見,即使處於監護令或缺乏法律權利能力,委員會也認為不應剝奪該殘疾人士的選舉權。

總結
從《公約》、《一般性意見》及委員會案例均可見,《公約》未有就殘疾人選舉權提供例外情況。若基於殘疾而限制或剝奪該人的選舉權,均有違《公約》第29條。因此,若平機會建議條例設例外情況,看來有違《公約》。

(撰文:徐嘉穎,國際特赦組織香港分會策劃幹事)

註釋:
[1] 《聯合國殘疾人權利公約香港審議-淺談民間參與及效用(2012.9)》,香港人權監察。http://hkhrm.org.hk/CRPD/CRPDREPORT201210.htm
[2] CRPD Communication No. 4/2011. Zsolt Bujdosó and five others v. Hungary. CRPD/C/10/D/4/2011. 16 October 2013.
[3] 同上。段9.4。
[4] 同上。段9.4。
[5] 同上。段9.6。
[6] 同上。段9.6。
[7] 同上。段9.4。
[8] 同上。段9.4。
[9] 同上。段9.5。
[10] UN CRPD General Comment 1. Article 29: Political participation. 19 May 2014. Para 48.

請支持我們持續發展,透過PayPal或其他方法贊助我們!
金額:
分類:|發表於2014年8月31日 上午9:03

發表評論

讀取中…
思家新聞|當年今日戴妃死 香江一度留傳奇