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劉山青網誌│向周永新教授請教比例稅制原則

2014-9-2 11:04
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彭定康在23/2/1995推出老年退休金時,在立法局說:「本週初,我花了整個下午再次翻看立法局去年十一月辯論的紀錄。當時只有一位向來高瞻遠矚而有智慧的議員,毫無保留地支持推行這個計劃。在這個莊嚴宏大的立法機關內,就只有一位議員表示支持。」彭並作最後通牒,譚耀宗的「廣泛的條件和規限」只會令計劃泡湯。

那次關鍵性的辯論就是立法局9/11/2014的譚耀宗動議、劉千石和田北俊修訂的非官方議員動議;該次辯論差不多涉及現時爭論的全民退保(世銀支柱一)所有的觀點。那位高瞻遠矚而有智慧的議員就是黃宏發。

黃宏發議員致辭節錄如下:
『一個“hypothecated tax”指定用途的稅項,可以說是“payroll tax”薪俸稅。但在僱主與僱員給予1.5%這情況下,僱主無論賺錢或不賺錢,也要付出1.5%。僱員也隨自己的收入付出1.5%。這種做法是比例稅制,完全不是累退稅制,也不是累進稅制,這是最公道的稅制。很多人提出反對,剛才曹紹偉議員說,如果以後有千萬家財,老了時要取回2,300元,似乎是不對的。但他不贊成這計劃很可能是現時不肯付出收入的1.5%,供奉上一代的老人家,所以說穿了是一文不值的。

另一點令我感到震驚的是人頭稅。剛才我最尊敬的代理主席女士(杜葉錫恩議員),以及李家祥議員和梁智鴻議員也有提過。英國在推行人頭稅時,無論有錢、無錢;抑或住大屋、細屋,均應一律給予同一稅款,因為使用公共設施是同樣多,這是累退稅。

但現時這養老金計劃所付出的稅項1.5%,是根據收入而付出的。最後反駁另一點,剛才數位議員提到,委任報告書中有一點是政府諮詢文件沒有提到的,即將來的壓力會令大家日後的負擔很重。如果擔心而又沒有能力抗拒的話,我們會否擔心因自己的子女對我們要求太多而不生育子女。因此,這些論據似乎是不值一駁的。 

如果我們放開成見,撫心自問,就一定要承認大多數老人生活缺乏保障這問題十分嚴重、十分急切,是燃眉之急!因此我促請各位同事盡快在大原則上達成共識,作出良心的抉擇,不要再多談細節,同心合力促請政府火速立法,推行有關計劃。』

在設計強積金時,由於它是供款者個人的儲蓄,高薪者並不完全依賴其作退休之用,因此,供款上限的設定有其道理。
但有供款上限的薪俸老人稅屬於累退制,有違全體受薪階層支持全港長者退休的原則。

6500元下限
按照統計處的入息資料表E002估算,$6500-$10000住戶群佔全港240萬戶的兩成。以2012年計,二人家庭的貧窮線訂於為$7,700,三人家庭為$11,500。而在2012年的基本免稅額下,月入為$9000下的不用交稅,若以稅務局年報的入息總額計算,$9000-$10000月薪群的供款率只佔整體的0.4%。周永新建議令這批低收入人士重回稅網,需要進一步解釋。

12萬月薪上限
周永新的上限建議令僱員/僱主供款率少收15%,佔其報告(132頁)的整體收入推算的9%。由於這是一個頗大的比率,且關乎原則,也望周永新教授能解釋其設定的理據。

(香港電台圖片)

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分類:|發表於2014年9月2日 上午11:04

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