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路見筆評│《明報》頭版廣告曲解國際公約 「無篩選」實乃香港法律規定

2014-9-17 15:09
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《明報》今日頭版刊登全版廣告,是一封由「一群為香港爭取公義的市民」所署名的「致全港市民」信。

內容大致是說,本港某政黨一直強調「真普選」要符合《公民權利和政治權利國際公約》(下稱《公約》)第25b和《基本法》第45條,但此兩項條文都不見「國際標準」、「公民提名」、「提名不應有不合理限制」、「無篩選」等字眼,所以撰文者就問:「試問這又怎可構成『真普選』、『假普選』之議?請廣大市民多作思考,釐清事實。」

世傑無意猜測這群「為香港爭取公義」的市民有何動機,但就必須指出,他們對於《公約》的認識過於膚淺,因此不但未能「釐清事實」,反而是「混淆是非」,誤導了廣大的讀者。

《基本法》第39條訂明,《公約》適用於香港的有關規定繼續有效,並通過本地的法律予以實施。此處所指的本地法律,就是1991年立法局通過的《香港人權法案》(下稱《人權法》)。由於《人權法》是港府落實《公約》及《基本法》的法律條文,所以過往法院都曾指明它擁有「憲制性質」,足證其重要性;亦因此,香港落實特首普選時,亦必須符合《人權法》的決定。

根據《人權法》第1及第22條,凡屬公民,無分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、社會階級等等之區別,都不受無理限制,應有權利及機會在真正、定期之選舉中投票及被選。

換言之,雖然《人權法》沒有規定香港必須使用何種提名方式,但卻明確地保障了公民的選舉權和被選舉權都必須普及而平等;因此,港府有自由選擇不同的提名方式,但條件是不可損害上述的公民權利。由此可見,「無篩選」的原則早已在《人權法》中獲得確認。

事實上,上述的《人權法》條文,本身亦是由相關的《公約》條文「搬字過紙」地抄過來。所以,雖然《人權法》與《公約》沒有出現「提名不應有不合理限制」、「無篩選」等字眼,但內涵上早已明確包含了這些意思(惟「公民提名」則的確不在《公約》規定之內)。

說到底,強行執著於一、兩個字眼根本沒有意思,因為同一個原則可以用許多不同的字句去表達,最重要是完整地理解《公約》和《人權法》,方會明白「無篩選」乃港府必須落實的原則。

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(撰文:金世傑)

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分類:|發表於2014年9月17日 下午3:09

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