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政改五大謬誤#2:香港只是個「地方行政區域」?

2014-2-4 11:00
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《852郵報》昨天提到,《基本法》第45條第2款之中「廣泛代表性」一詞可如何解讀。同樣值得討論的,是「特別行政區」究竟有什麼「特別」:「特別」得我們必須實行「就是與別不同」的「普選」制度,「特别」到我們跟世界各地衆多的一般地方政府或自治政府,都不一樣。

政務司司長林鄭月娥早前在一個工商界政制發展諮詢論壇中指出,政制發展須重視本港憲制基礎,但現時很多討論都偏離特區只是一個享有高度自治的地方行政區域的原則。

的而且確,根據《基本法》第12條,香港特別行政區是個地方行政區域。林鄭月娥這方面說得沒錯。

但是,香港的憲制基礎的「特別」之前,並非因為他「只是一個享有高度自治的地方行政區域」。

觀乎世界各地,除蚊型小國之外,無不都設有地方政府(甚至不少比香港人口及/或面積較小的地方,例如夾在比利時、法國和德國之間的盧森堡,又或者地中海中心的馬爾他,都設有地方政府)。此外,由於歷史原因,亦有一些自治地,例子有波多黎各、關島、百慕達、格陵蘭等。

重要的是,這些地方或自治政府一旦由普選產生,不再由中央或「上級」指派官員赴任,則中央或「上級」便須尊重選民的意願,而且絕對不存在拒絕任命或罷免這些權力。而即使保有任命權(如比利時國王對市長的任命權)都只是基於歷史因素,任命權本身只是儀式性質,而非實質權力。

日前日本沖繩縣名護市改選市長,原任市長稲嶺進(圖)企硬反對,將美軍普天間基地搬遷到該市範圍內的邊野古(日文「辺野古」),而且更表明會運用市長權力阻止搬遷,攞到明跟東京中央政府對抗,卻仍得到該市選民支持,擊敗獲首相安倍晉三及其所屬執政自民黨背書的對手末松文信。

試問,沖繩名護出現這種狀況,有否人會質疑名護市長和市民搞「名獨」?偏離名護市是地方行政區域?危害日本國防安全?導致「憲制危機」?動搖到日本對名護市「聖神不可侵犯」的主權?

為何稲嶺進這種「稗籽」,沒有在選前按照精英政治的原則給篩走?為何沒有「提名委員會」行使「集體意志」的「機構提名」?

自治地亦同樣,無論是美屬波多黎各、關島、英屬百慕達、還是丹麥屬土格陵蘭等等,自從當地政府首長(governor、chief minister)開放由當地普選直選產生或經由普選產生的議會最大派系提名,主權國都須尊重選民的選擇,沒有什麼實質任命權可言。

而事實上,《基本法》全文都只規定行政長官一旦缺位,便須在6個月內產生新的行政長官,而缺位的原因只得第52條規定必須辭職的3大理由。對於「罷免」,關於行政長官的條文都並沒有如主要官員或法官般,設有免任或免職的條文。而至於拒絕任命,亦根本沒有條文作為依據。

由此路進,香港之所以「特別」,其實是在於北京中央在《基本法》中寫明設有提委會,又認為提委會的「提名權」是實質權力,而且認為中央對行政長官的任命權同樣屬於實質,並且可以拒絕任命當選者又或罷免在位者。而這些觀點,其實都跟香港是或否「地方行政區域」,沒有必然關係。

(網絡圖片)

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分類:|發表於2014年2月4日 上午11:00

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